增加劳务收入的几点思考

　　文/民乐县人社局  武 英  王得孝

　　增加农民收入是农村工作的新任务，是解决三农问题的核心，是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的重要途径。近年来，民乐县充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，把发展劳务经济作为“三农”工作的大事来抓。按照政府推动和市场运作相结合，输前培训和管理服务齐抓，基地需求和县域供给对接，打工就业和返乡创业并举的劳务输转思路，多策并举，积极做好劳务输转工作，全县劳务经济呈现良好的发展势头，劳务经济已成为民乐县农民增收最直接最有效的收入来源。  

　　一、发展现状    

　　（一）农村劳务经济发展的步伐不断加快，外出务工收入成为农民增收的主要来源。 民乐县现有10个镇和1个社区管委会，172个行政村，总户数5.1万户，农业总人口20.5万人，有现实劳动力12.8万人，占农业人口总数的62.4％。2019年，全县输出劳动力8.1万人，劳务收入16.62亿元，劳务收入成为全县农民增加收入的主要渠道之一。从输出规模看，2019年输转人员占全县农村劳动力的62.4%；从输出形式看，有组织输出5.85万人，自谋输出2.25万人，组织输出占输出人数的72%；从输转去向看，省内输出5.24万人，省外输出2.86万人。劳务输出的性质已由过去农民增收的一种途径，向牵动农村经济发展的一项重要产业、一种重要经济成分转变。（二）劳务输出行业已由“过去单一体力型”向“体力智力复合型”转变。过去的劳务人员大多从事建筑工、装卸工等体力活，从事技术工种的不多，而现在却向体力智力复合型方向发展。据统计，目前从事瓦工、装潢、焊工、家政服务等技术工种的人员已占38.5%。（三）劳务输出流动区域相对集中。劳务人员虽然遍及全国各地，但是相对集中在本省、新疆、西藏、青海、江苏、广东等地，占到外出总数的76.2%。

　　二、主要问题     

　　一是农村劳动力转移就业存在较大盲目性。由于当前劳动力市场体系有待进一步建立完善，劳务经济中介服务机构发展相对缓慢，劳务信息渠道不畅，使农村劳动力转移存在无序性、盲目性和不稳定性。二是外出务工者的文化程度偏低。近年来，大部分外出人员都是初中毕业或高中毕业后就直接外出务工，通过先培训后输出的务工者只占其中很少的一部分，因为自身文化水平不高，造成职业素质不高。大部分农民工从事劳动密集型、低报酬、没有技术含量的工种，主要集中在电子加工、服装、建筑业、服务业、住宿餐饮业、批发零售业六大行业。三是劳动力供需信息不畅。受劳动力市场体系不健全、劳务信息平台建设不够完善等因素的影响，农村劳动力资源开发和劳动力市场需求之间信息传递机制有待进一步加强。四是法制观念淡薄，维权意识较差。部分务工人员既不与用人单位签订劳动合同，又缺乏一般的法律知识，不时发生务工人员上当受骗、工资克扣、拖欠的现象。民乐县近几年劳务输出的人员中，只有部分用工单位实行工伤保险，个别用工单位为务工人员缴纳医疗、失业、养老保险。如果出现意外伤害或患重大疾病，不能得到及时救助。一些务工人员是家庭主要劳动力，长期外出务工，遇到家庭困难和后顾之忧，没有保障支撑，一定程度上影响了外出务工的积极性。

　　三、对策建议   

　　增加农民收入，是全面建设社会主义新农村的一项重大任务，而劳务输出是民乐县农民增收最直接、最有效、最现实的途径。当前，加快发展劳务经济必须从统筹城乡经济社会协调发展入手，坚持以人为本的思想，以全新的理念，创新的方式，得力的手段和扎实的措施，加快实现城乡劳动力转移就业。

　　一要在做好管理上下功夫。要按照“加强县级，完善乡镇，健全村组”的思路，真正建立起功能齐全，结构合理，层次分明的劳务输出网络体系。切实重视镇劳务工作站的组织建设，配备专职工作人员，明确工作职责，专项长期负责劳务输出工作。同时，确保用工信息的采集发布、务工人员的组织培训和在外合法权益的保障等都有部门负责，实现劳动力转移的全程服务。积极为务工者就业搭建信息平台，提供支持，努力构建“规模输出、板块运作、动态管理、整体优化”的输出格局。   

　　二要在畅通输出渠道上下功夫。变自由输出为组织输出。要健全组织，明确责任，把劳务工作时时抓在手上，输出的每个环节都要有人抓，有人管，使劳务输出工作沿着健康有序的方向发展。变盲目输出为定向输出。以前大多数劳务输出属于盲目输出，听到哪个地方有活干、有钱赚，就急忙外出了，许多时候劳务人员都是无功而返，不但没有挣到钱还白花了路费。政府要多联系一些输出渠道，多开辟新建一些劳务基地，多提供一些劳务信息，使劳务人员输出有方向，立足有根基，挣钱有把握。

　　三要在强化务工者素质上下功夫。提高外出务工者的素质，必须大力开展劳动力转移培训。培训是提高农村劳动力市场竞争力、推动劳务经济发展的“加速器”。要发挥政府的主导作用，与有关培训机构搞好衔接，充分发挥民乐县农科教培训中心、县职教培训中心、县就业培训中心、镇农村劳动力定点培训机构的作用，根据市场需求，科学确定培训专业和培训内容，增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性。重点开设计算机、酒店餐饮、家政服务、建筑、电焊等市场前景好，就业率高的专业进行培训。坚持技能培训与转移就业紧密结合，积极推行“订单培训”、“定向培训”“对接培训”等多种培训模式， 做到岗前培训、合格发证、带证转移、持证上岗，努力实现体力型向技能型、数量型向质量型的转变。   

　　四要在增强就地转移能力上下功夫。在组织外出务工的同时，要加快城镇化建设，大力发展县域经济，引导农民就地转移、就地就业。一是大力发展种养业。民乐县是农业大县，农业资源丰富，种养业的发展潜力巨大、前景广阔。近年来，在发展蔬菜产业、养殖业方面均取得了一定成效，建了许多蔬菜种植大棚，开办了许多养殖专业合作社，为农村劳动力就地消化，增加农民收入发挥了积极作用。二是大力发展二三产业。把二三产业发展作为县域经济发展的重中之重来抓，特别应在发展农副产品深加工、流通服务及乡村旅游产业上花大力气，做大文章，创造更多就业岗位，吸纳更多农村劳动力。

　　五要在优化服务上下功夫。做好用工信息服务。进一步健全完善县、镇、村三级劳务输出服务网络体系，建立用工信息平台，建立健全劳动力市场供求管理库，及时为务工者提供各类劳务信息。搞好政策咨询服务。帮助务工者了解各种政策，为农民工提供法律援助和维权服务，帮助协调解决各种劳务纠纷，保障务工人员的合法权益。加大劳动监察力度。督促用人单位与劳动者依法签订劳动合同，规范用工双方的劳动关系，加强劳动就业的合同管理，妥善处理劳动纠纷，建立预防和解决拖欠农民工工资的有效机制，保障务工人员合法权益。完善后续保障服务。关注留守在家的老年人生活和儿童教育问题，进一步完善土地流转机制，支持和鼓励农民自愿、依法、有偿转包或出租承包地经营权，解决务工人员的后顾之忧。

　　六要在返乡创业上下功夫。积极营造良好创业环境。为返乡创业人员打造创业平台，提供便利条件。改善创业环境，放开、放宽、放活资金返流的创业环境，征集、收集各项创业信息，制定切实可行的优惠政策，加大财政投入，重点扶持创业项目。加大招商力度。招商引资坚持内商和外商并重，注重招外商的同时，加大招内商力度，广泛吸纳城乡劳动力就业，鼓励返流技术、资金投入农业、工业产业化建设、开发特色资源和产业后续营销，支持回乡办厂、办龙头企业，促进本地产业上规模、增效益，实现人才回流的二次创业和剩余劳动力就近就地就业，形成外出务工和返乡创业良性互动的局面，推动县域经济快速发展。