创新三方联动维权新模式 完善调解信访案多元化解

　　文/甘肃省劳动人事争议仲裁院 赵根昌

　　近年来，甘肃省人社厅坚持“以和为贵、调解优先、公正裁决、导调结合”的原则，推倒了横亘在劳动人事争议仲裁与劳动保障监察、信访等工作中的一堵墙，部门之间真正实现了联动机制，建立了“信访—劳动保障监察—劳动人事争议仲裁”链条式的三方联动维权新模式，真正做到了无缝对接。不断创新劳动人事争议调解与信访工作联动化解机制，助推信访案件多元化解。

　　立足在“调”，不断增强调解基础建设。一是建立调解为先的劳动人事关系矛盾化解机制。坚持“先调解、再立案”，将“刚性”裁决与“柔情”处理有机结合起来，创新工作机制，主动倾听百姓诉求，成立“上门调解工作专班”，针对疑难复杂案件，以“上门调解”代替“坐堂问诊”，以主动代替被动。将工作前置，深入企业和基层，带着案件和方案直接面对面进行调解。二是强化联动调解机制建设。成立了劳动争议纠纷专业调解委员会，搭建了与省属事业单位和中央在甘企业、中外合资企业、省属企业之间解决劳动争议纠纷的沟通桥梁，通过借助主管部门介入劳动争议纠纷的处理方式，快速及时化解各类劳动争议纠纷。

　　重点在“裁”，进一步创新仲裁办案方式。一是进行仲裁院标准化建设。为进一步推进仲裁机构实体化建设，加速推进“互联网+仲裁”工作，对硬件设施和信息化装备进行提档升级，努力提升调解仲裁工作规范化、标准化、信息化、专业化建设水平。仲裁庭配备庭审管理系统、高清摄像机、高清数字庭审主机、大屏幕显示器、存储设备即“一案一光盘”设备等硬件设施，实现庭审管理、多画面合成显示、摄像跟踪、集中控制管理、直播点播控制等多种功能，更好地满足仲裁机构、案件当事人以及公众的多元化需求，进一步提升仲裁工作效能、增强仲裁公信力。二是开展仲裁工作规范化建设。严格把控仲裁过程的立案、审理、文书、送达、归档“五道关”，规范程序和文书格式，客观公正，提高仲裁质量。三是建立维权绿色通道。严格实行“快立、快审、快裁”的工作流程，加大建筑领域农民工、残疾人、重大疾病职工以及在孕期、产期、哺乳期内女职工等特殊群体权益保障力度。四是积极探索巡回仲裁庭制度模式。省劳动人事争议仲裁院建立由仲裁员、调解员、记录员等骨干力量组成的巡回仲裁庭。通过建立甘肃仲裁QQ群、微信公众号、设立咨询热线等，为广大企业和职工提供及时有效的“问诊”式法律服务，帮助指导涉案群众依法理性解决争议纠纷。五是开启视频远程开庭。仲裁网络庭审以数据“跑腿”代替群众跑腿，促使办案效率大幅提升。通过微信、腾讯QQ等广泛普及的通讯软件，利用仲裁庭的数字化办公硬件，与无法到庭参加庭审的当事人连线进行仲裁庭审，仅需通过微信与甘肃省劳动人事争议仲裁院进行视频通话即可，实现一键连线，使当事人足不出户在家就能进行纠纷处理，实现“零跑腿”解决劳动争议。同时，利用微信平台，载明仲裁申请书、要素表等必备文书模板及申请劳动仲裁的完整流程，打通线上咨询通道，提供实时劳动政策法律法规解答服务。申请人若不便前往案件受理窗口申请劳动仲裁，亦可通过邮寄仲裁申请材料或者传送材料扫描件的方式申请，申请人全程“零跑腿”，只需让物流和数据“跑腿”，且案件审理时间大幅缩短35%，及时响应当事人诉求，高效处理劳动争议案件。

　　核心在“联”，搭建调裁诉衔接网络。一是搭建劳动监察、信访、调解“三位一体”的矛盾纠纷多元调处网络。建立起了“上下协调联动、调处责任明确、应急处置快速、协调督办有力”的劳动人事争议矛盾纠纷多元排查调处机制。二是与两级法院建立沟通机制，加强双方的信息通报、案件研讨等，共同做好裁审衔接，统一案件处理标准。对于当事人不服仲裁裁决提起诉讼的，开展案件追踪，探究仲裁处理与法院审理的差距和不足，借鉴法院的审判理念，改进劳动人事争议仲裁工作。三是从源头抓起，建立与用人单位的长期联系制度，重点关注用工人数较多、劳动纠纷多发的用人单位，一方面引导用人单位合法用工，维护劳动者的合法权益，另一方面及时为用人单位答疑解惑，避免劳资纠纷。

　　落脚在“导”，建立劳动人事争议预防机制。一是抓宣传教育，增强预防效果。加大社会保障方面法律法规宣传力度，引导用人单位增强法治意识和社会责任感，依法规范用工行为。二是抓调解机制，提高预防效能。推动建立企业内部劳动争议协商解决机制，协助企业建立健全调解组织、规范劳动用工管理、建立争议预防调解机制，不断提升企业自主化解劳动争议的能力和水平，营造和谐的劳动关系环境。三是抓服务指导，拓宽预防渠道。深入企业“手把手”开展指导服务，促使企业和员工明白法律要求。针对部分当事人在申请仲裁中可能存在仲裁请求不当等风险，进行风险告知，有效地降低了风险发生率。四是抓争议预警，着力防范风险。加强与工会、信访、劳动保障监察等部门和单位的密切配合，形成多层劳资关系信息反馈网络，加大对重点行业、重点单位劳动人事矛盾纠纷排查和管辖范围内争议风险的动态监测。加强与辖区内争议多发企业的联系，实现人员零距离对接、信息无障碍互通、隐患无死角排查。