就业扶贫助力脱贫攻坚 输转就业促进增收致富——张掖市劳务经济及就业扶贫工作调研

　　2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的收官之年，也是全面完成“十三五”规划的收官之年，为深入了解县区应对新冠疫情促就业有效举措和劳务经济工作进展情况，6月下旬，张掖市劳务办实地走访调查扶贫车间、人力资源服务（劳务中介）机构和农村劳动力市场等 23个调研点，查阅输转就业、技能培训和人力资源服务基础资料，与务工群众、基层干部和服务机构工作人员现场座谈交流，专题调研各县区应对新冠疫情影响，促就业稳增收发展劳务经济的具体举措、取得成效和存在的问题。总体看来，面对新冠肺炎疫情给农村劳动力稳定就业带来的不利影响，全市各县区人社部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于疫情防控和脱贫攻坚的重要论述及重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，以硬核举措、超常措施坚决贯彻落实疫情防控措施，扎实推动就业扶贫，促进劳务经济高质量发展。

　　一、主要工作成效和启发

　　（一）科学有力的组织领导是扎实推进工作的保证。市、县区人社局全面贯彻落实省、市人社工作会议精神，将就业扶贫作为首要政治任务，突出促进贫困劳动力稳定就业增收的攻坚目标，人社部门牵头，相关部门配合，成立脱贫攻坚转移就业专责工作组，人社部门负责贫困劳动力识别、输转就业帮扶和技能培训组织等工作；农业农村部门负责农业实用技术指导、推广和培训等工作，教育部门负责贫困家庭新生劳动力职业教育等工作，团委、妇联负责贫困家庭青年和妇女务工就业、技术技能培训的组织动员等工作。认真落实就业扶贫包抓县区工作制度，党组书记挂帅统筹安排，党组成员包抓协调落实，定期对县区政策落实、工作推进和问题整改进行督导和跟踪问效，攻坚靶向精准、责任落实到位，决策科学、执行有力的就业扶贫组织领导机制不断完善，有效保证了相关部门协同推动政策落实落地、市县乡村就业扶贫措施到户到人。围绕就业扶贫工作，市、县区人社部门凝聚劳务、就业、培训工作力量，着力加大促进劳务经济健康发展的工作力度，不断健全城乡统筹的市场化组织化输转就业服务体系，深入开展农村劳动力就业创业技能培训，结合县域产业发展建设扶贫车间，持续加大就业创业政策落实力度，形成了农村劳动力资源有序流动、稳定就业增收的良好局面。

　　（二）城乡统筹的人力资源服务体系是提升劳务经济质量的基础。为实现就业创业服务城乡统筹全覆盖，制定印发《关于加强全市基层人力资源社会保障公共服务平台建设的实施意见》《关于县区农村劳动力市场建设的通知》，建立健全以市级为龙头、县区为纽带、延伸乡镇的三级互联互通的农村劳动力市场体系和全域覆盖的网络信息平台。探索和推行“互联网+农村劳动力市场+劳务中介机构”市场化运营模式，支持劳务中介机构免费进驻农村劳动力市场，通过线上线下同步服务方式为城乡劳动力就业创业提供高效服务，引导组织农村劳动力有序输转就业。全市建成市级农村劳动力市场4个、县级市场6个、乡镇市场58个，形成了政府主导、市场运行、覆盖全面的输转服务体系，劳务经济健康发展的基础不断夯实，组织化输转能力显著增强。截至目前，全市输转城乡劳动力28.58万人（建档立卡贫困劳动力16291人），有组织输转23.31万人（建档立卡贫困劳动力13768人），组织化输转率81.56%（建档立卡贫困劳动力组织化输转率84.51%）。实现劳务收入35.42亿元（建档立卡贫困劳动力劳务收入1.55亿元），农村劳动力人均劳务收入达到1.24万元（稳定就业3个月以上的建档立卡贫困劳动力人均劳务收入达到0.95万元）。

　　（三）持续深入的技能培训是促进农村劳动力素质提升的关键。制定印发《张掖市10万农民技能大培训实施方案》《张掖市职业技能提升行动实施方案》和《关于进一步提高农村劳动力技能培训实效促进就业的实施意见》，紧扣张掖市农业产业化发展和旅游文化产业发展，充分激发激活各类职业教育培训机构、人力资源服务机构和企业等市场主体参与农村劳动力技能培训的积极性和有效作用，强化资金保障，着力加大技能培训力度。大力推广精准扶贫劳动力培训计划实施过程中取得的经验和做法，不断健全“岗位+劳务中介+培训”的培训就业一体化技能培训工作机制，在全面摸清农村劳动力培训需求的基础上，指导职业培训机构、劳务中介组织加强与建设项目、企业等用工单位衔接沟通，采取就业服务加技能培训的“嵌入式”培训，深入持续开展精准扶贫劳动力培训，有效提升农村劳动力技能水平和就业能力。积极推行“培训券”，着力保障农民群众选择培训自主权，择优确定培训机构，合理设定培训项目，列入“培训券”菜单，共印制“培训券”5000余份，通过乡镇政府发放至贫困群众手中。截至目前，通过“10万农民工技能大培训”组织18345名农村劳动力接受技术技能培训，其中就业技能培训12262人、岗位技能培训1096人、创业能力培训861人、乡村特色培训3382人。通过“精准扶贫劳动力培训计划”使有培训需求的贫困劳动力接受技能培训，实现了有培训需求的贫困劳动力应培尽培，每人掌握一项以上生产技能。

　　（四）依托产业发展的扶贫车间是促进农村劳动力稳定就业的支撑。按照市政府《关于推进扶贫车间建设实施意见》，围绕张掖市特色主导产业和县域扶贫产业发展，研究制定《关于认真做好“扶贫车间”建设工作的通知》《关于巩固提升扶贫车间带贫增收能力的通知》等配套文件，坚持政府主导、企业带动、群众参与的基本原则，鼓励和支持农牧企业、合作社等经济组织，在贫困村、易地搬迁集中安置点或便于贫困劳动力就地务工的乡村附近，因地制宜兴建扶贫车间66个（其中合作社式30个、厂房式31个、居家式3个、其他模式2个）。按照强龙头、聚集群、补链条的思路，坚持因企施策、因人施策、因地施策，“内引”做强一批，“外联”新建一批，积极落实扶持政策，鼓励支持甘肃前进牧业、海升农业等一批龙头企业、专业合作社、种养大户兴建扶贫车间，46%的扶贫车间以农牧产品加工生产为要素兴建，45%的建设主体为专业化、规模化种养殖为主的农民专业合作社，扶贫车间成为产业链条向乡村延伸的增长点，有利于农业供给侧结构改革新业态的形成。今年以来，人社部门针对扶贫车间复工复产困难，定期巡查扶贫车间运行情况和贫困劳动力务工情况，积极为扶贫车间提供岗位用工需求信息发布等服务，通过“培训机构+企业（扶贫车间）”模式，帮助贫困劳动力与企业实现“点对点”对接组织从业人员开展技能培训，吸纳贫困劳动力就近稳定就业，解决扶贫车间用工难题。截至目前，累计为扶贫车间落实建设奖补、就业奖补和培训补助等奖励扶持资金339.5万元，通过扶贫车间吸纳4460名农村劳动力（贫困劳动力838人）从事蔬果种植、畜禽养殖、中药材栽培、食用菌培育、农副产品加工、乡村旅游服务、手工艺品制作等工作，促进和带动乡村集体经济发展，形成了脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接。

　　二、存在的主要问题

　　一是影响农村劳动力就业稳定性的因素较多。产业结构调整、企业发展转型、新兴业态崛起和新冠肺炎疫情影响等经济社会发展变化，对农村劳动力资源供给的新要求不断增多，农村劳动力就业稳定性受到影响。二是基层工作力量薄弱。基层劳务工作力量在乡镇政府机构改革后，或归并到社会综合服务中心，或归并到农业农村服务中心，负责劳务工作的基层干部身兼数职，劳务工作力量明显不足。

　　三、对策及建议

　　认真学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神、党的十九届四中全会和全国“两会”精神，深入贯彻落实党中央国务院决策部署和省市委、政府工作要求及局党组工作要求，健全完善就业扶贫长效机制，围绕“乡村振兴”战略的实施，统筹落实就业创业政策措施，促进劳务经济提质增效健康发展。

　　一是促进农村劳动力组织化有序输转就业。按照“稳东扩西、本地优先”劳务输转工作思路，围绕张掖市智能制造产业园、大数据产业园和海升集团一二三产业融合发展园等新兴产业园和张掖碳纤维装备制造（张掖碳谷）项目、丹霞旅游有轨电车等重点项目建设用工需求，引导和动员农村富余劳动力就近就地务工就业。推动农村劳动力特别是建档立卡劳动力有序输转就业。通过实地考察、洽谈对接等方式，对张掖市劳动力外出务工集中的江苏、安徽、山东、天津和宁夏、内蒙、山西、辽宁等地进行劳务考察，加强区域劳务协作，建立稳定劳务合作关系。依托劳务协会、劳务中介机构开拓和巩固劳务基地，聘请优秀务工人员、劳务带头人为劳务经纪人或劳务信息员，同时支持劳务基地加强党组织建设，组建工会组织，强化劳务基地凝聚力和组织能力，增强劳务基地依法维护务工人员合法权益能力。

　　二是持续提升精准扶贫劳动力培训实效。认真落实《张掖市人民政府办公室关于进一步提高农村劳动力技能培训实效促进就业的实施意见》要求，坚持“以需定培”工作思路，紧扣农村贫困劳动力培训需求，确定培训项目，选择培训机构，推行“培训券”，确保贫困劳动力自主选择培训，有针对性地提升就业创业能力。以乡镇为主体定期开展建档立卡劳动力等农村劳动力培训需求和就业意愿摸底调查，科学制定培训计划，并适时动态调整。强化就业创业扶持和培训奖补政策落实力度，鼓励企业等用工单位吸纳贫困劳动力稳定就业并开展技能培训，督促农村劳动力市场、劳务中介组织主动对接培训机构，在培训过程中提供“嵌入式”就业服务，健全完善“岗位+劳务中介+培训”的培训就业一体化机制，做到培训一人，就业一人，致富一家，着力提升就业技能培训实效。同时，加强就业创业政策宣传、用工信息和培训信息推送，组织动员农村贫困劳动力根据自身情况参加职业技能培训和创业培训。

　　三是促进扶贫车间提质增效。围绕“六个区域特色产业”和“四个百万工程”，鼓励龙头企业通过延伸产业链、聚集产业群的途径，针对技术门槛低、耗能污染小的生产环节，采取集中生产与家庭分散加工相结合的生产形式建设扶贫车间，促进产业扶贫与就业扶贫紧密结合，强化脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。加强扶贫车间规范用工的动态管理，督促扶贫车间及时与符合条件的贫困劳动力签订劳动合同，按时足额支付工资报酬，为符合条件的从业人员缴纳社会保险费，清理退出不达标扶贫车间，妥善安置需要转岗就业的贫困劳动力，确保其收入不受影响，切实保障贫困群众合法劳动权益。加强与扶贫、财政部门协调沟通，全面落实省、市对扶贫车间的奖励补助政策，资助扶贫车间以训稳岗，支持扶贫车间不断扩容提质增效，规范持续健康发展，稳定吸纳贫困劳动力就业增收。

　　四是着力巩固就业扶贫工作成果。突出目标导向、问题导向、结果导向，坚持“四个不摘”，克服新冠疫情不利影响，责任不松、标准不降、力度不减，强化县区主体责任，确保责任落实到位、政策落实到位、工作落实到位。建议县区政府充实乡镇基层劳务工作力量，探索健全乡镇就业社保民生保障综合服务平台，精准帮扶有输转意愿的贫困劳动力输转就业，组织有培训需求的贫困劳动力接受培训，持续提升就业扶贫质量、巩固就业扶贫成效。建立就业扶贫长效机制，促进农村贫困劳动力稳定就业增收，防止因劳务收入减少而返贫。紧扣脱贫攻坚“一户一策”帮扶计划，全面回顾问题整改落实效果，细致摸排就业扶贫措施落实情况，查漏补缺、完善提升，确保就业帮扶措施精准落实全覆盖无死角。加强对贫困劳动力动态检测和跟踪回访，及时掌握贫困劳动力就业状态，对失去务工岗位、收入减少的贫困劳动力，积极协调帮助其及时重新上岗；对因技能水平存在务工不稳定风险的已就业贫困劳动力，支持企业、扶贫车间等用工单位开展岗位技能提升培训，帮助贫困劳动力熟练掌握技术技能，提高就业稳定性，增加务工收入。