嘉峪关市人社局“加 减 乘 除” 全面深化“放管服”改革

　　今年以来，嘉峪关市人社局充分发挥稳就业、保民生职能，全面深化“放管服”改革，创新服务方式、优化办事流程，以新姿态、新作为不断适应群众新期盼、发展新要求，在“放管服”改革中不断践行初心和使命。

　　突出精简实效

　　转变职能做减法

　　持续简政放权。严格落实“三集中、三到位”，大力推行“容缺受理”、“后置核查”、“不见面”服务等方式，最大限度地减少审批环节，压缩审批时限。对照权责清单，将全局所有事项集中到嘉峪关市人民政府政务服务中心办理。认真做好全局行政权力事项梳理、公示、衔接、下放、归并、运转等工作，梳理依申请事项42项。对全局政务服务事项进行分级分类细化，按照业务单元最小化，划分服务群众业务事项167项，对照法律法规和经办规程制作标准化办事指南和流程图，印制成册，方便经办人员和办事群众查阅。

　　大力精简证明材料。按照法无授权不可为和应简尽简的原则，突出问题导向抓痛点，积极开展证明事项清理工作，凡法律法规和规范性文件中没有明确规定办事单位和个人提交的证明材料，一律取消。截至目前共取消各类证明材料102项，极大地方便了群众办理业务。

　　积极推行告知承诺制。扎实开展证明事项告知承诺制工作，制定印发了《嘉峪关市人社局开展证明事项告知承诺制打造“无证明城市”工作实施方案》，对全局范围内所有业务事项进行了摸底，划定了关于社保待遇领取、社保关系转移等4批25项告知承诺事项，统一告知承诺书格式文本，采取两条腿走路的办法，由服务对象自主选择是提供证明材料还是采取告知承诺制来取代证明材料，充分尊重服务对象的自主选择权。今年以来共收到《证明事项告知承诺制承诺书》1000余份。

　　提高行政效能

　　依法履责做加法

　　扎实推行一站式服务。设置5个综合窗口、5个专项窗口和1个带班台席，调整10名业务精、能力强的业务骨干人员为企业和个人提供服务。每天安排一名业务科室科长轮流带班，并充分授权，协调解决政务服务中出现的疑难问题；确定一个窗口兼办行政许可事项受理，采用前台业务统一受理，后台各险种分类审批，统一窗口出件模式，真正做到“一站式”服务。

　　强化人社新政策解读。为落实人社领域宏观政策，对冲疫情对经济社会的影响，夯实人社部门疫情防控责任，市人社局及时编印《人社领域疫情防控期间政策措施要点摘编》，整理新的政策要点202条多渠道发布，同步开展政策解读，配合放管服改革的推进，安排责任科室一一落实政策，做到疫情防控、业务经办和助推复工复产齐抓共管，高效落实。

　　拓展政务数据共享范围。充分运用大数据资源，通过人社部资格证书网查询申请人职业资格证书，通过国家企业信用信息公示系统查询企业征信，与市场监督管理局核查失业人员开办企业信息。定期协调公安、民政、卫健、司法等部门，对重复享受、冒领、判刑服刑期间领取、死亡后亲属持续领取养老金等情况，进行数据比对，核查落实相关情况，保障社保基金安全。

　　“不见面”经办

　　提升服务做乘法

　　加快电子政务平台建设。及时更新甘肃省人力资源和社会保障网上办事大厅及甘肃政务服务网嘉峪关子站事项信息，将精简后的办理要件、办理时限、办理环节、办事流程等信息更新到政务服务平台。目前，对所有政务服务事项结合精简证明材料、优化经办流程和推进线上办理等情况变化，完成167项政务事项办事指南标准化维护，并将所有事项全部加载至嘉峪关政务服务网。同时申请省人社厅协助加载至甘肃省人力资源和社会保障网上办事大厅，待加载完成后可全部在政务服务平台完成在线办理。

　　大力实施不见面服务。畅通人社系统领域网上办事大厅，多维度立体式推进宣传，大力推行网上办理，依申请事项网上可办率达到90%以上。通过开设业务专用邮箱，扩大QQ、微信群容量，增设受理电话安排专人值守等渠道，推进不见面经办服务模式。通过12333服务热线提供工作日内8小时人工全时段值守服务，为群众提供全方位的不见面人社政策咨询，使企业和群众“不出自家门，可办人社事”。全局47项业务实现“不来即享”，不见面办件量已超过2.4万件。

　　积极打造云招聘。打破线下招聘壁垒，让企业进驻直播间，有力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的云招聘品牌。先后募集1111家企业招聘需求，陆续发布16716个用工岗位信息，直播观看量超过26.4万人次。同步通过“雄关招聘汇小程序”“团团帮就业”“嘉峪关市人才网”“嘉峪关在线”等多渠道发布企业复工紧缺岗位和求职信息，支持配合阿里巴巴、酒泉钢铁（集团）有限责任公司、甘肃祁牧乳业有限责任公司等企业做好招聘工作，已帮助33501名劳动力返岗复工。目前正在开展“百日千万”网络线上专项招聘活动，累计参加企业784家次，达成就业意向性协议1997人次。

　　采取务实举措  

　　优化营商环境做除法

　　持续优化企业开办流程。积极配合市场监管部门压缩企业开办时间，推广使用“一网通办”服务平台，利用社会保险管理系统一窗办理模块，及时审核市场监管局推送的企业参保登记数据，实时办理企业参保登记，使企业开办流程进一步优化。

　　全面清理阻碍营商环境的规范性文件。严格合法性审查标准,加大备案审查力度,坚决杜绝行政规范性文件在市场准入、人社政策、公平竞争等方面设置不利于民营企业发展的歧视性条款,确保《优化营商环境条例》规定的市场主体保护、政府公共服务、规范政府监督、维护市场秩序、监督保护措施、法律责任等落地落实。扎实开展规范性文件清理工作，对标《优化营商环境条例》，清理不利于民营企业发展的规范性文件,加快相关规章的修改废止工作,消除各种隐性壁垒,进一步优化营商环境。

　　落实重大决策合法性审查机制。加大依法行政工作力度，制定印发《嘉峪关市人社局2020年依法行政工作要点》，深入推进行政执法“三项制度”。加强规范性文件制定及管理，把健全行政执法责任制、规范执法行为、加强执法监督、查处违法案件作为推进依法治理的重要内容，严格落实规范性文件“三统一”制度，积极提升行政执法水平。始终将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，进一步增强公共政策制定透明度和公众参与度。明确将就业创业、社会保险、人事人才、收入分配、劳动关系等方面的重大决策、政策制定发布等纳入合法性审查范围，通过中心会议、分管局长办公会、局务会议等，广泛征求相关部门意见后提交政府常务会议，进一步规范重大行政决策行为。

　　加快落实社保费减免政策。疫情发生以来，根据阶段性减免企业社会保险费有关规定，主动服务，按照非必须延后办，要紧事迅速办的原则受理业务，通过电话预约合理安排办理时间，分时段高效办结。全市1296户企业通过陇政钉申报生产经营资料，对照划型标准进行统计划型。截至目前，为1115户企业减免三项社会保险费3681.68万元，为14户企业缓缴三项社会保险费11859.04万元。“放管服”改革为落实人社新政策提供了高效便捷的路径保障。

　　失业保险待遇实现线上申领。阶段性放宽稳岗返还裁员率要求，扩大政策覆盖受益面，将裁员率从上年末全国登记失业率3.62%调整到上年度全国城镇调查失业率5.5%的控制目标。对30人（含）以下的中小微参保企业，裁员人数放宽到上年末参保职工总数的20%。通过放宽裁员率指标约束，扩大了政策惠及面，让企业实现“应享尽享”。优化失业保险待遇申领流程，通过大数据比对核实申报企业相关信息，减少花名册等证明材料3类，扎实推行网上申报，让企业免跑腿申请。截至目前，已向160户企业发放稳岗返还资金1517.78万元，惠及企业职工41151人，为2105人次发放失业保险金341.46万元。放宽技能提升补贴的申领条件，为115名企业在岗职工发放技能提升补贴16.95万元，失业保险待遇申领依托互联网，实现了“畅通领，安全办”的“放管服”改革目标。

　　有效推行“双随机、一公开”。落实省、市“双随机、一公开”监管制度，在完成2019年“双随机、一公开”执法检查，结果公示，督促整改的基础上，制定印发了《嘉峪关市人社局2020年度“双随机、一公开”抽查工作计划》《嘉峪关市人社局随机抽查执法检查工作细则》《嘉峪关市人社局“双随机、一公开”随机抽查事项清单》，按照省人社厅、市政府统一部署，将联合相关部门年内对企业签订劳动合同、参加社会保险、落实《保障农民工工资支付条例》等情况进行执法检查，营造良好的法治环境。