张掖市进疆劳动力就业情况调研

　　文/张掖市人社局

　　张掖市地处河西走廊中部，是丝绸之路经济带上的重要节点城市。近年来，张掖市充分发挥毗邻新疆地理优势，主动融入向西“走出去”战略，将进疆就业作为服务“一带一路”、促进民族团结进步和稳定就业的重要举措，坚持组织引领和自主对接相结合，积极引导城乡劳动力到新疆就业,既为张掖市高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业开辟了新渠道，也为新疆源源不断地输送了人力资源，实现了稳定就业与促进民族融合发展“双赢”。

　　一、主要做法和成效

　　（一）精心实施“毕业生新疆就业创业千人计划”。河西学院是兰州至乌鲁木齐近2000公里范围内唯一一所综合性省属普通本科高等院校，也是张掖市境内唯一一所普通本科院校，迄今已有78年的办学历史。学校占地面积近4000亩，现有全日制在校学生2万余人，教职工1959人。学院设有19个二级学院、63个本科专业,覆盖12个学科门类，已形成教师教育、生态农业、医疗卫生、应用文理、工程技术5大学科专业群。近年来，河西学院大力实施“西部计划”、实习带就业和“毕业生新疆就业创业千人计划”等，鼓励引导本校毕业生到新疆就业。据统计，2009年以来，河西学院有8358名毕业生到新疆就业，是甘肃省乃至全国内地高校向新疆输送人才最多的高校,其中70%已在当地购置房产、成家立业，成为新疆基层重要的工作力量。特别是2015年以来，通过实施“毕业生新疆就业创业千人计划”，有6598名毕业生（其中张掖籍毕业生占15%）通过新疆企事业单位自主招聘、报考特岗教师、西部计划等渠道在新疆就业，其中2015年1144名、2016年1264名、2017年1584名、2018年1348名、2019年1258名。

（数据统计截止2019年12月16日）

　　（二）积极引导返乡高校毕业生到新疆就业。张掖市各级人社部门将进疆就业作为解决返乡高校毕业生就业的重要途径，积极加强与新疆企事业单位的联系，组织专场招聘会，动员返乡高校毕业生、退伍军人与新疆各类用人单位进行现场对接。2017年以来，先后对接喀什、和田、鄯善、博乐等地来张招录1772名张掖籍高校毕业生进疆就业，其中2017年525名，2018年631名，2019年616名。按就业岗位分，其中乡镇公务员（参公）58名，基层教师771名，公安系统辅警943名。

　　（三）成规模有组织向新疆输转城乡劳动力。张掖市将新疆作为省外劳务输转的重要目的地，积极培育劳务中介机构和劳务经纪人，发展壮大劳务市场载体，加强劳务对接，向新疆输转城乡富余劳动力。2017—2019年，向新疆输转城乡劳动力5.75万人，其中2017年2.05万人，2018年1.66万人，2019年2.04万人，分别占省外输转人数的43.4%、37.9%和45.2%。按从事行业划分，3年建筑业人数为1.67万人、1.02万人、1.45万人，分别占输转人数的35.3%、31.6%、32.1%；采掘业人数为7600人、3100人、7000人，分别占输转人数的16.1%、9.5%、15.5%；制造业人数为6400人、4200人、6900人，分别占到输转人数的13.5%、13.2%、15.4%；服务业人数为8700人、7400人、8000人，分别占输转人数的18.4%、23.1%、17.6%。按文化结构划分，高中及以下文化程度劳动力占到输转总数的95%，大专及以上学历者占5%，输转劳动力普遍学历技能不高。

　　2020年，张掖市努力克服新冠肺炎疫情影响，人社部门会同卫健、交通、公安等部门，主动与新疆用人单位对接，组织劳务中介、劳务经纪人和用工企业，通过专车护送、专派医务人员、管理干部全程服务等方式，积极开展“门到门、点对点、一站式”服务，积极向“一带一路”沿线城市输转富余劳动力。至7月底，全市向新疆输转城乡劳动力2.45万人，比2019年同期2.04万人增加20.09%，占省外输转人数的45.24%。

　　（四）着力加强公共就业服务体系建设。张掖市在全省率先出台加强全市基层人力资源和社会保障公共服务平台建设的实施意见，健全完善农村劳动力市场和网络就业服务平台，基本实现基层人社服务平台的规范化标准化信息化专业化制度化。重视加强“互联网+人力资源市场”建设，依托金张掖就业创业网，开发并建成全市统一的劳动力市场信息系统，为城乡劳动力提供线上线下就业指导服务。依托各级人力资源市场和农村劳动力市场，组织开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”综合招聘会和进疆就业专场招聘会，为新疆各类用人单位和高校毕业生进疆就业搭建平台。2017年以来，共举办进疆就业现场招聘会和网络招聘会36场，共有123家招聘单位参加，提供各类就业岗位27127个（2017年3040个，2018年15344个，2019年7064个，2020年1～7月1679个），其中中小学教师12128个、占就业岗位数的44.7%，公安辅警7386个、占就业岗位数的27.2%，其他岗位7613个、占就业岗位数的28.1%。

　　（五）不断拓展境外劳务输转市场。依托张掖市境外劳务合作中心、山丹县对外劳务合作服务中心和甘肃宇泰劳务输出有限责任公司张掖分公司3家境外劳务服务机构，加强与甘肃宇泰、兰州中鼎国际、德州德仁、山东恒德国际等国内对外劳务合作企业和境外劳务合作中心的合作，开展境外劳务输出。2017年以来，先后向哈萨克斯坦、马来西亚等国输出劳务310人，主要从事石油管道、建筑工程工作，其中2017年170人、2018年126人、2019年14人。

　　二、存在的突出问题

　　一是高校毕业生进疆就业的吸引力有逐年下降的趋势。近年来，新疆各地持续加大力度面向全国招录大批量高校毕业生从事基层教育、辅警等岗位。2019年以来，新疆基层教育、辅警岗位招录需求逐渐下降，来张掖招录高校毕业生的用人单位明显减少，工资待遇吸引力不断降低。通过对新疆就业的高校毕业生跟踪走访，虽然河西地区特别是张掖籍高校毕业生赴疆率及留疆率一直保持高位，但受工作环境、岗位要求、日常生活等因素影响，进疆就业的部分高校毕业生存在工作、生活不适应的现象，特别是聘用岗位的高校毕业生，存在后顾之忧，离职率趋高。

　　二是农村劳动力技能水平与岗位需求存在结构性矛盾。大部分农村劳动力技能水平单一，技能等级较低，就业竞争力不强，企业用工需求和务工人员求职需求不能有效匹配。今年受新冠肺炎疫情影响，培训采取线上方式进行，培训的进度和效果受到一定影响。

　　三是基层公共就业服务机构的投入及经费保障不足。虽然张掖市在基层公共就业服务体系建设上做了大量工作，但在公共就业服务机构队伍建设和信息化建设上仍存在一定短板。全市输转就业的农村劳动力占劳动力总数的40%，而基层公共就业服务机构人员不足，特别是乡镇、村负责公共就业服务的工作人员仅有1～2名，基本上都是兼职，城乡公共就业服务资源配置不均等的问题仍然突出。

　　四是面向“一带一路”劳务输转的组织化程度仍需不断提高。“一带一路”劳务输转是省外输转的重要目的地。因新冠肺炎疫情影响，农民工务工时间延迟，旅游、酒店、餐饮、文化娱乐等行业尚未全面恢复正常经营，中小企业复工复产不充分，预计企业裁员及转岗人员会随之增加，劳务输转就业压力将进一步加大。受此影响，今年新疆地区的事业单位和企业参加网络招聘活动的较少，截至目前只有26家企业参加。此外，境外劳务合作信息缺乏，输出渠道不畅，输出人数较少。

　　三、下一步思路和措施

　　近期，中共中央国务院相继出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等政策文件，新疆、甘肃等西部省份必将进入新一轮的加速发展期，客观上必然要求包括劳动力在内的各类生产要素自由流动、市场化配置。目前，新疆具有旺盛的人力资源需求，而张掖市则有充足的劳动力资源、较为完善的职业教育培训体系、千里河西走廊唯一的高等教育院校，而且与新疆地缘相邻、人文相亲、习俗相近，进疆就业、赴疆务工具有较强的适应性。对此，我们将进疆就业作为服务“一带一路”建设、拓宽就业渠道的重要举措来抓，以河西学院等高等院校毕业生为引领、以城乡劳动力为主体，加强对接，强化服务，大力促进人力资源跨区域流动，实现劳动力输出地、输入地“双赢”。

　　（一）实施人力资源“十百千万”工程。充分发挥河西学院、培黎职业学院人力资源援疆的桥头堡作用，每年持续实施“千人进疆就业计划”，加强适应西部地区发展需求的学科建设，全力推进人力资源援疆“十百千万”工程。通过河西学院、培黎职业学院和市、县区人社部门不断线的就业服务，促进高校毕业生进疆就业市场化社会化。未来十年，力争与新疆至少十个地州及新疆建设兵团建立稳固的校地合作关系；每年的人力资源援疆惠及新疆百个用人单位；每年派遣千名师生参与人力资源援疆项目；十年新增万名毕业生赴新疆就业创业。

　　（二）加强进疆就业政策宣传和跟踪服务。在人社部门成立高校毕业生进疆就业工作联络站，具体负责全市离校未就业高校毕业生、退伍军人进疆就业信息咨询、岗位对接、政策解答、跟踪服务等工作。主动联系新疆各市州，对接人力资源招聘需求，鼓励用人单位来张招录张掖市高校毕业生进疆就业。强化进疆就业毕业生的跟踪调研与后续服务工作，开展定期回访，协调帮助解决工作、生活实际问题。成立河西学院新疆校友会，关注新疆就业毕业生的发展，加强校友思想引领与典型示范，最大限度发挥新疆校友对张掖市人力资源援疆工作的促进作用。

　　（三）稳步推进“一带一路”劳务输转。加强与“一带一路”沿线城市特别是新疆各市州和新疆建设兵团的劳务对接洽谈合作力度，紧盯建筑、服务、物流和种植等传统优势工种需求，大量收集储备岗位用工信息，常态化开展进疆就业专场招聘会，为农村劳动力向西走出去搭建对接平台。加强境外劳务输出工作宏观管理，健全完善服务体系，扩大对外联系渠道，建立广泛的信息网络，依托国内对外劳务合作企业和境外劳务合作中心，不断扩大境外劳务输转规模。

　　（四）开展大规模进疆劳动力职业技能培训。落实城乡劳动者终身职业技能培训政策，紧紧抓住国家、省市开展职业技能提升行动的契机，用足用活补贴政策，扎实开展职业技能培训，不断提升劳动者职业技能水平。根据进疆劳动力自身状况、培训需求和就业意愿，对接新疆行业岗位需要，依托培黎职业学院、市职教中心和全市认定的124所职业培训定点机构以及88个农村劳动力技能实训基地，对进疆转移就业劳动力开展家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等就业技能培训。坚持课堂教学与现场实训相结合、线上辅导与线下操作相结合，采取“培训券”式、“嵌入式”、订单式等灵活有效的方式，切实提高培训的实效性，着力提高进疆劳动力的就业创业能力。

　　（五）搭建平台扶持创业带动就业。巩固张掖市创建全国小微企业双创基地城市示范成果，深入推进大众创业万众创新，促进创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。积极参与和融入“一带一路”建设，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用，充分发掘本地历史文化优势，加强与江苏、浙江、山东等东部省份互惠合作，建立东西部开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台。实施返乡创业能力提升行动，加强孵化基地、返乡创业园等创业载体建设，加大创业担保贷款扶持力度，引导支持大学生、农民工、退役军人、贫困村创业致富带头人等返乡创业，带动城乡劳动力就地就近就业。

　　四、几点建议

　　一是建议省上加大对高校毕业生在新疆就业的扶持力度，对进疆稳定就业一年以上的高校毕业生给予一次性交通补贴和生活费补贴，进一步增强高校毕业生进疆就业的积极性。

　　二是建议省上将疫情期间劳务输转奖补政策常态化，建立进疆就业培训补助、生活费补贴、交通补贴常态化奖补机制，提高进疆劳动力的技能水平，鼓励城乡劳动力积极参与“一带一路”建设。

　　三是建议省上出台政策，协调编办、财政等部门，解决基层公共就业服务机构专职人员不足、聘用人员工资待遇较低、工作经费紧张等问题，加强基层就业服务队伍建设。

　　四是建议将河西学院打造为人才援疆培养基地，积极争取中央及省上的资金及政策支持，强化校地合作，推进校地联合推进人才智力援疆工作。