新职业来了技能标准怎么定？

　　文/张成刚

　　7月6日，人社部、市场监管总局、国家统计局联合发布区块链工程技术人员等9个新职业，这是自《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》颁布以来发布的第3批新职业。2019年4月职业分类大典颁布以来发布第一批新职业，标志着大典动态调整机制的建立。

　　新职业是指在经济社会中已经存在，有一定规模从业人员，具有独立从业技能，但是暂未收录到职业大典的职业。同时，这些新职业也是符合社会发展方向，具有产业引领作用和劳动力市场带动作用的职业。新职业的发布，对于引领产业发展、促进就业创业、加强职业教育培训、增强对新职业从业人员的社会认同度等都具有重要意义。

　　新职业的建设和规范与其他职业一样，需要政府、市场与社会长期共同努力。目前，我国新职业技能标准和管理体系的构建还处于起步阶段，需要不断完善，为产业发展和劳动者保障提供基础。

　　目前，新职业的发布主要包括职业名称、职业定义、主要工作内容等，尚未涉及职业技能标准和管理体系，这意味着新职业的发布，仅仅是职业建设的开始。新职业的职业技能标准和管理体系涉及产业发展和劳动者参与，既是随社会经济发展不断调整的动态过程，也是多主体利益相互协调的结果。因此，新职业的建设是一个长期过程。同时，由于职业分类、职业技能标准与管理体系本身属于公共产品，需要由政府相关部门推动，行业协会、社会组织、研究机构等积极参与，通力合作，最终产出有利于职业发展的职业技能标准和管理体系。

　　同时，职业技能标准和管理体系建设也是支持新职业长期发展所必须。从职业社会学的研究看，成熟稳定的职业应该实现3个目标：赋予从业者以尊严；提升社会对该职业的认可度与信任度；以一定标准维持从业者的数量。因此，只有建立了职业技能标准和管理体系的新职业，才能够得到社会和从业者自身的认可，成为成熟稳定的职业。

　　从2019年之前新职业的职业技能标准建设经验看，新职业发布后，其配套的职业技能标准发布往往需经历一定时间。应加快新职业的技能标准建设，让从业人员有学习的目标和动力，工资待遇有不断提升的空间，为新职业从业者建立晋升发展通道。新职业从业者可以不断对标技能标准，找准自身定位，弥补自身差距。技能优秀的从业者，能够看到努力工作的发展前途，愿意更好地服务客户；技能不足的从业者也可能会被淘汰，这有利于职业整体健康发展。

　　新职业的技能标准在开发过程中要注重前瞻性，着眼于行业未来发展的新变化和新需求。职业技能标准是公共职业技能培训的抓手，也是经政府授权后开展职业技能考核鉴定的基础。未来可以考虑在职业技能考核鉴定基础上，推出相应的“国家职业资格证书”，甚至与学历教育、职业教育对接，推动新职业向专业化、职业化、规范化方向发展。

　　此外，规范新职业的管理体系建设有利于新职业长期发展。任何一个职业进入到社会中，其发展都受到从业者自身、职业或行业协会规范以及政府规制等方面的影响。市场与政府的力量会共同塑造该职业的管理体系。越是能够尽早形成统一、完善、明确的管理规范与标准，越有利于吸引更多从业者进入，也容易使职业受到社会普遍认可。

　　当前，在向数字经济转型的过程中，涌现出大量新职业。各类新职业，特别是以互联网平台为组织基础的新职业缺乏相应的管理体系，在工资、工时、福利、行为规范等方面缺乏统一明确的标准和政府规制。目前，在已经公布的新职业中，广受关注的网约配送员、互联网营销师等都属于新就业形态，在劳动关系、劳动保障等方面的规则尚不明确，容易出现损害从业者、消费者利益的问题。其他以传统企业方式组织的新职业，也需要在行为准则、操作规程、健康安全、评价培训等方面建立完善的制度体系和流程机制，以促进其更好地发展。

　　（作者为首都经济贸易大学劳动经济学院副教授，中国新就业形态研究中心主任）