新冠肺炎疫情对城镇就业的影响——以秦安县为例

　　文/秦安县人社局 何致军 蒋小兵

　　为全面掌握新冠肺炎疫情对全县城镇就业的影响，摸清全县城镇就业状况，深入查找制约城镇就业发展的难题，更好地推进党中央和省市稳就业、保居民就业各项政策措施落实。秦安县人社局会同发改、工信、财政、商务、农业农村、退役军人等部门深入企业、社区进行调研，通过现场询问、查阅资料、实地走访、数据统计等方式全面掌握疫情期间城镇就业情况，研究当前存在的困难和问题。

　　一、基本情况

　　秦安县辖17镇8个社区428个行政村，总人口58.4万人，其中城镇人口12.9万人，乡村人口45.5万人，城镇劳动力8万人，乡村劳动力27万人。2019年，全县城镇新增就业5812人，失业人员再就业1800人，就业困难人员再就业832人，城镇登记失业率为2.75%。2020年上半年，全县城镇新增就业3027人，失业人员再就业904人，就业困难人员再就业458人，城镇登记失业率为2.36%。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委县政府迅速反应、科学应对，坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的系列重要讲话和指示精神，全面贯彻落实党中央和省市“六稳”“六保”重大决策部署，恪守就业是最大的民生理念，坚持从政治上鼓励、政策上扶持、工作上推动、机制上保障，积极推动复工复产，尽快恢复经济发展秩序，最大限度地激发和调动全民就业的积极性，全县上下形成百姓创家业、干部创事业、能人创大业、企业创新业、创业促就业、就业促脱贫的良好格局，全县人力资源市场供求、企业用工基本平稳，失业风险基本可控，整体就业形势稳中向好。

　　（一）市场主体运营及吸纳就业情况

　　1.保企业、稳就业

　　从就业产业上看，涵盖了一二三产业。一是工业经济。创建培育蔡店、何川、西川、安伏等4家工业园区，创办各类就业实体98家，吸纳就业2125人，初步形成了建筑装饰、印染纺织、农产品加工、塑料制品、食品加工等产业。二是商贸经济。商贸经济是秦安的优势产业，城区云集了秦安·中国西部小商品市场、家福乐购物广场、九洲服饰广场、重邦尚城创业新城、西川果品蔬菜批发市场等，带动了全县商贸业的发展，并辐射各镇建起了莲花农贸综合市场、郭嘉果品市场、陇城综合市场、王窑花椒市场等一批商贸市场。三是服务经济。积极打造成纪大道全民创业一条街、重邦尚城休闲娱乐经济圈等服务经济，促进个体私营经济、地摊经济、夜间经济的规模发展。四是种养经济。积极引导广大群众发展种植、养殖等规模经营，充分发挥全县林果业和畜牧业等优势，发展以桃、苹果、花椒等经济林及大棚蔬菜为主的种植业和以鸡、猪、牛、兔为主的养殖业，促进种养经济上档次、规模，全县经济林面积71.82万亩，种植大户3600户，养殖大户625户，规模养殖户14973户，起到了积极示范带头作用，产生了较好经济效益和社会效益，有效吸纳城乡劳动力就近就地就业。

　　2.新增市场主体变化

　　截至2019年底，全县累计注册个体工商户13919户，吸纳就业41757人；注册私营企业2907户，吸纳就业20349人；注册农民专业合作社1228户，就业6140人。2020年上半年新增个体工商户934户，私营企业191户，农民专业合作社48户。截至目前，全县共有个体工商户14853户，吸纳就业44559人；私营企业3098户，吸纳就业21686人；农民专业合作社1276户，吸纳就业6380人；全县累计有各类经济实体19227家，吸纳就业72625人。受疫情影响冲击较严重的是餐饮业，与其相关的产业链也相应受到了不同程度的影响，已通过税费减免、减租降费等形式促进复工复产，目前，全县96%餐饮企业已实现正常经营。

　　3.灵活就业和新就业形态

　　一是鼓励发展“地摊经济”。地摊经济是拉动内需、恢复各行业的经济纽带，是恢复疫情冲击下经济良性运转的有效动力之一，6月初，秦安县在兴国文化广场周围人行道、重邦尚城餐饮一条街沿等人流量大的地段摆摊设点拉动消费，鼓励未就业人员低成本创业、灵活就业约2500人。二是鼓励支持发展外卖、快递等新兴行业。全县现有快递品牌11个，县级快递企业11家，快递网点（含乡镇末端网点）54个，从业人员171人，其中2020年新增快递网点9个，新增就业21人。外卖有美团、饿了么等5家，吸纳就业127人。三是利用秦安盛产瓜果花椒的优势支持季节性用工。积极引导县内瓜果花椒专业合作社、种养大户与社区富余劳动力结对子，充分挖掘瓜果生产、包装、销售产业链中的就业岗位，吸纳了一大批城乡富余劳动力季节性灵活就业。目前，全县瓜果花椒贮存、运输、销售产业链灵活就业约2000人。

　　（二）重点群体人员就业情况

　　1.高校毕业生

　　2019年报到注册1674人，就业1553人，就业率92.8%，其中党政机关13人，事业单位81人，基层项目生31人，国有企业62人，非国有企业615人，灵活就业69人，社区专职工作者16人，自主创业2人，科研助理2人，出国就业2人，其他形式就业660人。从学历来看：研究生94人，就业率93%；本科650人，就业率为89%；专科930人，就业率为90%。代理人事档案4075份，每年依托档案服务次数约8000人次。

　　2020届毕业生已陆续开始报到，已报到应届毕业生224人，已就业52人（其中事业单位6人，国有企业6人，非国有企业24人，自主创业1人，灵活就业5人，社区岗位1人，升学1人，其他8人），未就业172人，预计回县报到注册人数将达到1700人，加上历年沉淀的未就业高校毕业生200人，全县待就业高校毕业生预计达到1900人。当前，到秦安县登记注册的高校毕业生主要以参加省市组织各类就业招考项目和人事代理居多，由于县内企业吸纳高校毕业生能力弱和薪酬低，大多数毕业生报到注册后选择返回到省内外大中城市择业，还有部分毕业生选择在县内非公经济组织中从事教育、管理等工作，边工作边复习参加机关事业单位招聘考试。

　　2.退役军人

　　2019年复退军人就业208人，其中政府引导（安置）就业136人，自主创业45人，灵活就业27人；未就业19人，其中历年未就业13人，2019年报到未就业6人。2020年复退军人已开始报到，目前已报到转业士官18人。

　　3.就业困难人员

　　2019年，公益性岗位兜底安置“4050”人员及就业困难对象556人，累计达到1654人。为123名灵活就业人员发放社会保险补贴75.5万元。全县2632名失业人员和就业困难人员实现再就业，城镇零就业家庭实现动态清零。2020年，城镇公益性岗位新安置就业困难人员274人，累计在岗1634人。全县458名就业困难人员实现再就业。

　　二、主要做法

　　（一）建机制，优环境，力促稳就业政策落地见效。积极应对新冠肺炎疫情冲击，全面贯彻落实省市“55条”“36条”一系列优惠政策措施，加快推动企业复工和促进稳定就业。一是制定《秦安县保居民就业工作方案》《秦安县应对新冠肺炎疫情影响加强财政专项扶贫资金项目管理的实施细则（暂行）》有关稳就业政策，提升产业发展带动就业的能力，制定产业规划，实施重大项目促进就业，稳住就业基本盘。二是减负降费稳岗复产，通过减负降费提速，稳岗补贴提标，复工服务提质，尽快恢复经济秩序，稳定就业形势。不断深化“放管服”改革，大幅减少前置审批，降低创业准入门槛，推行“互联网＋政务服务”，简化办事程序，开辟绿色通道，为各类创新创业主体提供扶持服务，取消不合理审批，纠正限制劳动者返岗的不合理规定，开展“不来即享”服务。三是激发“双创”带动就业潜能，发挥创业带动就业的倍增效应，为“地摊经济”“小店经济”、步行街灵活就业松绑，方便就业谋生，不断释放市场主体活力，增强经济回升动力，为恢复和稳定就业营造良好的环境。四是加大稳就业政策宣传力度。积极开展“迎五一、稳就业、促销费、扩内需”宣传活动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，通过送政策、送服务、送信息、送信心的宣传活动，鼓励动员全县中小微企业重整行装、渡过难关、走出困境。

　　（二）防疫情，拓渠道，线上服务两不误。在疫情防控的特殊时期，为了减少人员流动，加大疫情防控力度，同时保障正常业务办理需要，保证公共就业工作平稳有序推进，秦安县人社局针对高校毕业生、企业用工、农民工等重点群体，按照省（市）人社厅（局）《关于进一步做好新型冠状病毒疫情防控期间就业失业网上登记工作方案》，积极搭建就业服务平台，全面开展政策咨询、职业介绍、网络招聘等就业援助活动。针对全县务工人员和返乡滞留人员无法外出务工这一实际，联合秦安县风行网络科技有限公司开辟了“秦安就业招聘网公众号”，并在“58同镇”等平台发布就业政策、本地企业用工信息。针对不同劳动力的需求，除将省、市、县的相关招聘信息第一时间发布外，还将全国各省的招聘网打包转发，满足不同求职者的需求，最大程度降低交叉感染风险。举办的“百日千万网络招聘”工作中，协调400多家企业参与，其中350家外地企业，本地企业50多家，发布用工和岗位信息36000多条，达成就业意向3830人，转移就业1.45万人。对确实需要现场办理的业务，如就业失业登记证办理、人事代理、档案转递等，采取电话办、咨询办、邮寄办等方式，实行预约办理、分时段分流办理，尽可能减少群众办事聚集、等候。同时建立高校毕业生、农民工办事微信群，方便求职就业服务。

　　（三）援企业，稳岗位，减负缓返保就业。支持企业稳岗扩岗，落实社保费减免、援企稳岗返还等减负纾困政策，稳定和促进就业。一是阶段性减免企业社会保险费。完成50家企业划型及申报承诺工作，其中47家中小微企业免缴养老、失业、工伤保险单位缴费部分，涉及参保职工1454人；3家民办非企业减半缴纳单位缴费部分。共计减免养老、失业、工伤保险单位缴费356.13万元。二是发放稳岗返还资金。全面推行线上服务，提升服务效能。通过简化程序、不见面申报的办法，为自来水公司等13户企业及时发放稳岗返还资金23.3万元。为12名失业人员发放价格临时补贴2074.58元。三是缓免农民工工资保证金。加大企业减负稳岗力度，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，对连续3年劳动保障诚信等级A级的企业，免缴农民工工资保证金。四是落实孵化基地减负降费政策。主动提供减免部分房租地租、水电、物业及生产需要农资费用等帮扶措施，减轻入孵企业经济负担，缓解入孵企业经营压力，助力中小企业渡难关、稳就业、保经营。

　　（四）重扶持，激活力，鼓励大众创业带就业。全方位、多渠道扶持返乡人员创业，充分发挥创业带动就业倍增效应，通过资金扶持、创业担保贷款、技能培训等措施，激发全社会创新创业活力。一是落实创业扶持政策。疫情期间，秦安县人社局联合县担保公司、邮政储蓄银行开辟了创业担保贷款发放绿色通道，简化贷款申请材料，推行邮寄、电话沟通、视频调查和预约等服务，确保创业担保贷款政策落实不断线，为297名城乡创业者发放创业担保贷款3845万元，带动就业1585人就业。二是强化就业技能培训。将贫困家庭子女、失业人员、农民工等群体全部纳入精准扶贫劳动力培训和职业技能提升行动，开展免费技能培训，通过公开招投标，在全省范围内择优选定培训机构，改进培训方式，推行“培训券”式订单式培训，强化培训实操性，提高培训质量和效益。

　　（五）强援助，抓帮扶，聚集重点群体保就业。通过落实各项就业创业扶持政策，援建扶贫车间吸纳，开发公益性岗位安置等举措，全力促进高校毕业生、建档立卡贫困劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业，确保就业创业者失业有救助、培训有补贴、创业项目有扶持、融资有贷款、场地有补助、税费有减免、展示有舞台，极大促进了就业困难群体就业创业。一是坚持把高校毕业生摆在就业工作的首位，重点拓宽基层机关、事业单位、国有企业、小微企业、基层服务项目、就业见习、升学、入伍等八大渠道吸纳高校毕业生就业。今年分批引进急需紧缺人才79人，招募“三支一扶”项目人员25名、“特岗教师”61名，公开招聘事业单位工作人员74名，招考公务员11名。加大编外人员招聘力度，组织、人社部门开展了专职社区工作者、大学生村文书招聘工作，聘用专职社区工作者58个、大学生村文书204名。组织未就业人员参加就业见习，确定大地湾印象酒店等5家企业为县级青年就业见习基地，组织青年就业见习57人。做好高校毕业生基层服务和民生实施项目宣传，通过微信公众号和就业报到窗口开展了2020年全省高校毕业生进企业项目和特岗教师、三支一扶、西部计划等基层服务项目政策宣传、岗位征集工作，提供政策咨询500人次，引导高校毕业生到基层就业。二是实施稳就业奖补政策。安排财政专项扶贫资金2145.4万元用于组织输转贫困劳动力外出务工的交通补贴、劳务奖补和生活费补贴。共发放奖补资金899.94万元。安排680万元用于企业吸纳贫困劳动力奖补，50万元用于企业吸纳贫困劳动力培训奖补。落实疫情期间扶贫车间跨省运输费补贴政策，为申报运输费补贴的26家扶贫车间的资料进行补贴。三是援建扶贫车间就地就近转移就业。围绕全县新冠肺炎疫情防控工作的形势和动态，协调解决企业复产过程中用工方面存在的困难和问题。全县92家扶贫车间相继复工复产，带动就业3293人，其中建档立卡贫困劳动力1674人。持续加大扶贫车间建设力度，鼓励县内企业、合作社等生产经营主体创建的扶贫车间，给予带动就业奖补资金，吸纳本地贫困劳动力就业。

　　三、城镇就业工作存在的问题及制约因素

　　虽然秦安县创业就业工作取得了一定成效，但也面临一些困难和问题，主要表现在：一是疫情冲击下，农民工和高校毕业生就业受到较明显影响，企业招聘活动减少，市场就业机会不足，农民工就业稳定性较低，尤其是吸纳劳动力比较多的中小微企业、劳动密集型企业、服务业等领域就业增长的动力仍然不强。二是全县就业渠道单一，供需矛盾十分突出。工业和第三产业发展水平不高，企业普遍规模小、待遇水平低，城镇就业岗位有限，不能完全满足高校毕业生、城乡劳动力的就业需求。另外，随着高校毕业生、城镇新增劳动力的不断增加，以及受疫情影响部分返乡农民工选择向城镇非农产业就地就近转移就业，造成劳动力市场供大于求的矛盾十分突出，就业形势十分严峻，压力很大。三是就业观念相对落后。全县城乡劳动力自主创业意识还不够强，择业观念相对落后，个别贫困劳动力不同程度存在等、靠、要思想，自主创业、自谋职业的能力有待加强，存在“怕”的心态，“难”的情绪和“守”的观念，尽管有少部分人也有创业的欲望，但缺乏一种创业的勇气，如在个体私营企业中缺乏干大事业，闯大市场的坚韧和毅力；在失业人员中存在着小事不愿干，大事干不了，缺乏自主创业的奋斗和追求；在大中专毕业生中存在“高不成、低不就”的思想，就业观念落后，缺乏积极的进取精神和创业干劲，创业的激情体现不够明显，大众创业的氛围不够浓厚。四是创业融资难问题仍然较为突出。高校毕业生和就业困难人员创业中的主要障碍仍然为初始创业资金匮乏和扩大经营规模中的资金瓶颈问题。虽然近年来，省市加大了创业资金扶持力度，2019年创业担保贷款额度提高到15万元，今年又提高到20万元，放宽了担保条件，增加了贷款范围，但银行对贷款额度10万元及以下不需反担保人的个体创业者放贷的积极性不高，影响放贷进度。同时，由于县财政困难，可提供的担保基金有限，创业担保贷款还不能满足广大高校毕业生、城乡劳动者创业需求，创业带动就业倍增效应还不够明显。五是公共就业创业服务体系亟待完善。基层公共就业服务机构存在办公设施条件差、经费保障及人员编制不足、信息化建设相对滞后等问题。

　　四、下一步工作打算

　　（一）加强创业宣传，放大创业带动就业效应。积极发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力营造创业的舆论氛围，在全社会营造尊重创业、尊重创造的创业环境。广泛开展创业宣传教育活动，在企业开展“艰苦创业、诚信创业”活动，在机关开展“支持创业、服务创业”活动，在科技界开展“科技创业、人才创业”活动，在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动。对投资规模大、科技含量高、提供就业岗位多、税收贡献大的企业，在经济上予以重奖；对政治素质高、道德品质好、社会贡献大的创业人士，吸纳进入人大、政协组织，发挥参政议政、建言献策的积极作用。

　　（二）转变政府职能，健全完善创新创业机制。进一步推动政府行政管理职能从注重事前审批向事后监督转变，从注重行业管理向社会服务转变，从注重行政处罚向依法保护转变，从注重行政命令向契约整合转变。加快完善创业市场体系，通过规范发展资本、产权、土地、技术、劳动力等市场要素，形成公平竞争、统一开放、规范有序的创业市场体系，健全“五放一降一加”发展机制（“五放”就是在国家产业政策范围内放宽政策、放开领域、放低门槛、放胆实践、放手发展，为创业提供一个较为自由的创业市场空间；“一降”即降低创业成本，取消不合理收费，规范税费征收行为；“一加”就是政府在创业奖励等方面加大扶持力度，并通过设立创业发展基金，用于扶持和奖励成长性好、带动性强的创业龙头企业）。

　　（三）推进依法行政，优化创业发展良好环境。增强行政权力运行的透明度，加大政务公开力度，将各类执法行为依法向社会公开，杜绝暗箱操作。规范行政执法行为，做到“三多三不”“三宁可三不能”，即“多服务不干预，多帮忙不添乱，多指路不设障”，“宁可不指导、也不能乱检查，宁可再规范、也不能乱罚款，宁可少收入、也不能乱收费”，着力解决好乱执法、趋利执法、多头执法等问题，为居民就业创业提供宽松环境。严格依法依规办事，在不违反法律目的、原则和精神的前提下，执法机关应当按照合理行政和高效便民的原则，采取灵活多样的措施执行法律法规。

　　（四）打破瓶颈制约，化解创业难题推动就业。建立多元化的中小企业信贷担保体系，完善运作机制，简化贷款手续，切实为创业者解决融资难的问题。把创业培训和小额信贷有机结合起来，对参加了创业培训、有创业项目并编制了创业计划的，优先给予小额信贷支持。围绕项目开发，储备并推出一些好的项目，定期发布，做好相关论证、解释服务等，为创业者创业提供借鉴和参考。

　　（五）拓宽融资渠道，切实减缓创业资金压力。加大对中小型创业企业的资金扶持，重点要向初创企业和创业服务机构倾斜。每年拿出一部分信贷资金，扶持大众创业和中小企业发展。为创业者提供风险投资。鼓励扩大对新创办小企业发放小额贷款的范围，采取灵活多样的贷款方式，解决创业启动资金问题。加快推进中小企业信用担保体系建设，创新担保方式，扩大融资担保规模，为创业和发展提供资金保障。

　　（六）健全服务体系，拓展企业吸纳就业能力。建立健全服务功能齐全、服务品种多样、服务方式规范、服务效果明显的创业服务体系。通过创业指导和创业辅导，为创业者提供创业信息、创业咨询、创业培训、创业策划以及财税、法律、劳动保障等代理服务，为创业者和创业企业提供政策、管理、技术、融资、市场、人才等方面的服务，扶持小微企业做大做强，提升其吸纳就业能力。

　　（七）健全考核制度，提升创业就业工作实效。将城镇新增就业工作及统筹城乡就业的各项指标量化细化后分解下达到各乡镇、各社区及部门，建立月调度，季通报、半年督查、年终考核制度，随时掌握全民创业就业工作进度，并将其纳入目标管理责任考核，与评优奖惩结合起来。通过健全和完善各项制度，使城乡就业工作有压力、有动力，业务开展有方向，确保新增就业工作扎实有效实施。

　　五、对策及建议

　　一是城镇新增就业统计机构单一，仅由人社公共就业部门和社区劳动保障事务站的人员负责统计，致使统计渠道狭窄，存在漏统现象，建议由政府牵头，相关主管部门也要建立城镇新增就业统计制度，确保城镇新增就业准确真实，真正反映当地就业现状，促进当地经济健康发展。

　　二是建议进一步加大对创业带动就业资金扶持力度，放宽补助条件，提高补助标准，明确补助使用范围，尤其是对高校毕业生、返乡农民工到乡镇农村创办实业、带动贫困村贫困群众脱贫致富的进行重点扶持和倾斜。

　　三是2020年省上出台疫情期间系列援企稳岗政策，尤其是生产经营主体吸纳贫困劳动力一次性奖补和中小微企业新增吸纳本县区劳动力稳定就业一次性奖补政策的实施，对稳定企业用工，鼓励企业吸纳城乡就业困难人员就地就近就业，助推县域经济发展起到了很大作用。建议可根据实际情况将相关政策实施期限适当延长；同时针对贫困县财政困难的实际，加大转移支付力度，给予财政奖补资金倾斜，确保各项稳就业政策落实。

　　四是建议进一步完善高校毕业生进企业配套政策，加大高校毕业生进企业招聘力度，提高财政补贴标准和补贴年限（目前省财政为进企业毕业生每月发放补贴1500元，期限3年），完善保障措施，形成高校毕业生进企业就业的长效工作机制。