打好政策“组合拳”稳住就业基本盘

　　文/静宁县人社局 王静平

　　今年以来，面对新冠肺炎疫情的不利影响，静宁县认真贯彻落实中央和省市部署要求，把稳就业保就业作为打赢脱贫攻坚战收官之战的重中之重、急中之急来抓，千方百计保存量、扩增量、促增收、提质效、强保障，确保就业人员不失业、市场主体不停业、脱贫群众不返贫。

　　一、落实政策援企稳岗保存量。全方位联动落实社保、金融、税收等扶持政策，援企稳岗帮助企业尽快恢复正常生产经营，想方设法增强企业稳定就业岗位能力。一是落实“降返补”政策。实施社保降费减负、失业保险稳岗返还、职工在岗培训补贴等稳就业保就业政策，鼓励企业不裁员、少裁员。今年已为164户企业和个体工商户减免社会保险费466万元；向90户企业返还稳岗补贴41.2万元，惠及职工1772人；为905户中小微企业减免税费948万元，为8户中小微企业办理出口退税1100万元。二是落实金融支持政策。深入开展政银企对接行动，实施阶段性延期还本付息等政策，发放中小微企业贷款8.78亿元，同比增长9.32%，纾缓中小微企业还本付息压力和资金困境，帮助企业渡过难关。三是落实就业奖补政策。广泛采取印制宣传资料、会议集中解读、网络广泛宣传等方式，大力宣传疫情期间促进劳动力就业奖补政策。目前已兑现有组织输转补贴821人476万元；发放123家生产经营主体吸纳就业奖补资金110万元，带动1669名贫困劳动力稳定就业。

　　二、创业带动促进就业扩增量。建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，扩大就业容量，缓解就业压力，进一步激发市场活力，最大限度挖掘就业潜力。一是支持返乡创业带就业。进一步加强返乡创业重点人群、创业致富带头人、农村电商人才培育，大力实施省级农民工返乡创业示范县项目，落实返乡创业人员税费减免、创业补贴、创业担保贷款等政策，培树了德美地缘、自强种养合作社等一批返乡创业典型。今年以来，实施返乡人员创业项目1800个，新增企业350户、个体工商户1720户，带动就业3500多人。二是培育孵化基地带就业。持续推动创业孵化基地提档升级，认定中邦伟业等省级创业孵化基地2家、德美润田商贸等市级创业孵化基地4家，发放创业补助261万元，带动980人就业。三是扶持发展合作社带就业。大力推行“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户(贫困户)”的运行机制,充分发挥县农业产业发展公司、乡镇产业扶贫公司和村级专业合作社带动作用，扶持建成农民专业合作社940个,引导3.2万户贫困户与龙头企业、合作社签订委托经营、股份合作协议,参与特色种养产业开发，实现稳定增收。

　　三、多措并举精准施策促增收。在积极对接巩固对外组织输转的同时，准确把握农民工务工动向，依托县域产业发展，推进劳动力就地就近务工。一是发展产业保就业。围绕苹果、养殖等产业发展，延伸产业链条，实施“北劳南移”工程，全县果品企业、产业基地、养殖合作社及产业大户吸纳2.1万名劳动力在果品产业链条上长期就业和季节性务工。二是建设项目保就业。健全完善项目实施单位劳务对接机制，指导行业部门和各乡镇严格落实县内建设项目用工优先使用本地劳动力、贫困劳动力的“765”用工比例要求，全县在建交通、建筑、扶贫等项目已成为吸纳本地劳动力特别是贫困劳动力的主体。三是扶贫车间保就业。采取“企业+车间+贫困户”的模式，建成认定服装加工、果品贮运、农副产品加工、电子元器件组装等扶贫车间66个，安置劳动力2547人，其中贫困劳动力1111人，人均月收入2000元左右。发放扶贫车间奖补30万元，落实扶贫车间跨省运输费补贴30万元。四是设置公岗保就业。2018年以来，先后开发乡村公益性岗位和临时公益性岗位5349个、生态护林员2552个、护草员333个，贫困劳动力通过自身劳动获取稳定收入。今年以来，组织输转劳动力10.09万人，实现劳务收入14.83亿元，其中建档立卡贫困劳动力4.21万人，比去年同期增加5300人，增长14%。

　　四、对接市场精准培训提质效。坚持政府引导与社会参与相结合,围绕市场用工和贫困群众就业需求,突出个性化、订单化培训,着力解决培训与输转“两张皮”问题。一是创新培训模式。积极推行“培训券”式培训，引导群众自主选择培训项目，开展“嵌入式”培训，在建成认定的扶贫车间和恒达公司、欣叶集团等龙头企业开展职业技能提升培训1600人，实现岗位培训与企业用人有效衔接。二是突出现场实训。建立“培训机构+劳务公司+用工企业”培训模式,在用工需求较大的龙头企业、产业基地搭建培训平台,推行“老带新”“师带徒”,把培训由课堂延伸到车间工地、示范园区和种养现场，培训实效进一步提升。三是因人因需培训。按照“缺什么培训什么、愿干什么培训什么”的原则,分类建立农村劳动力实名制培训台账,因人因需开展“个性化”精准培训。今年以来，开展技能培训7688人，其中贫困劳动力5022人。

　　五、构建体系优化服务强保障。紧盯稳就业保就业关键环节,不断强化全链条服务，确保有岗位、出得去、就业稳。一是强化财政资金支持。县财政预算劳务产业助推脱贫攻坚资金100万元，将财政专项扶贫资金、涉农整合资金向就业扶贫工作倾斜，今年已整合各类资金5887万元，用于技能培训、输转奖补、公益性岗位等就业政策落实。二是搭建供需对接平台。利用“静宁智慧劳务”平台和微信公众号，及时发布劳动力务工和企业用工需求信息，实现供需信息实时互通、双向对接。推行“务工二维码”，引导劳动力通过扫码及时找到工作岗位和培训项目。不断加大对陇元、银汉、兴鑫元等10家劳务中介机构的扶持培育力度,充分发挥296名劳务经纪人、劳务带头人作用，带动劳动力转移就业。三是开展就业服务引导。扎实开展“春风行动”“就业援助月”、东西部劳务协作网络招聘会等就业帮扶活动，为求职人员提供优质政策服务和就业岗位。着力破解疫情期间劳务输转难题，实施“百辆包车运送农民工行动”，对距离较近的务工人员，组织大巴专车护送，对中远途务工人员实行“包专车+包专列”模式，护送1934名务工人员安全返岗就业。