积极引导社会力量参与乡村振兴的几点建议

　　原标题：积极引导社会力量参与乡村振兴的几点建议

　　今年的中央1号文件发布了《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，对各地推进乡村振兴工作作出全面安排。围绕省政协农业委提出的“在实施乡村振兴战略中发挥社会力量和基层力量”的研讨课题，结合张掖农村实际，重点就“如何引进和发挥社会力量”这一主题，提出以下建议。

　　一、以现代农业为导向。现代农业就是依托工业化、信息化和城市化的成果，在大规模转移农民的前提下，聚集和引入新的资本、技术和人力，实现农业生产的规模化、集约化、机械化、智能化和信息化，以及农村生活的集镇化，彻底改变传统的小农耕作和村庄居住模式。可以预见在不长时间内，中国的城市化进程就要完成，随着滞留农村的老龄化人员离世，农业和农村必然会走向“六化”。这里的“六化”就是农业农村现代化的主要内涵，一切的农村工作包括乡村振兴战略的实施，务必以实现农村的“六化”为总目标导向。

　　二、敞开农业农村胸怀。农村“空心化”日益严重，目前的出路就是采取恰当的政策措施，遵循农业现代化的方向，敞开农村胸怀，让社会资本、技术和人力进入农村，支持现代农业的发展和建设工作。乡村的力量要以恰当的形式进行集聚，利用过去探索的成功经验，如组建产权清晰的专业合作社、外出创业成功人员返乡投资等，或者开辟新的组织方式，把农村现有的资产、资金、技术和人力集聚起来，形成规模化、现代化生产组织，挑起乡村振兴的大梁。从张掖农村实际情况看，农村和农民自身的财力、物力和人力非常有限，过去积累的财力几乎都支持了子孙后代的进城之路，已经没有多少力量可以聚集了。因此，对张掖农村来说，引进社会力量和城市资本尤为重要。

　　三、推进农村产权立法。要进一步推进农村各类资产的产权立法工作，尤其是土地资产的流转使用；进一步健全流转以后的改造、使用和收益分配立法，让各行各业对土地使用的各个环节有一个刚性的规范，让社会和城市资本、技术和人力才放心进入农村，从事现代化的农业产业。因此，为农村产权立法，尤其是为土地流转后的改造、使用、收益分配立法，由各级政府和司法部门予以保障，是引入社会力量的根本所在。

　　四、建立产权交易平台。土地三权分置完成后，各地开始土地流转的各项准备工作，如改造农田林网、理顺水利设施、兑换农户承包地、重新规划产业区域等。为了进一步促进社会力量合法进入，县级政府应建立规范的农村产权交易平台，包括土地、水域、林地、牧场、矿产资源、荒滩荒山等，无论是采取购买、承包或流转的何种方式，都应当经过县级政府的农村产权交易平台，建立合法的合同和文书档案，并赋予相关部门和乡镇、村社常态化监管的权力，保证产权方和经营方各自合法权益不受干扰和侵犯，保证农业农村规模化生产的持续稳定推进。

　　五、重塑农村建设规划。鉴于农村转型的自发效应，目前，农村规划缺乏长远考虑。这里的规划主要包括农村土地、村镇、养殖、林带和水利设施等内容，个别地方的小型工业区也应当包含在内。各地每年都有农村产业、基础设施和村镇建设任务，因为没有长远规划，只能看到哪就干到哪，造成或者即将造成大量资源浪费。因此，农村大规模土地流转开始后，必须改变目前的村镇规划状态，该停建的停建，该拆除的拆除。要从农业规模化生产的长远目标着眼，重新进行农村规划工作，堵住资源浪费的口子。

　　六、完善农村社会保障。乡村振兴的目标是最终实现农业和农村现代化，完成农村城市化进程。届时，农村人口会大幅度减少，除了从事农业生产的人员，滞留在农村的人口需要完善社会保障，如此才能保证农村新型产业稳定发展。各级政府在目前已经建立的农村基本养老和医疗、救助保障体系的基础上，要进一步完善保障政策，提高保障水平，从根本上保障农村人口正常生活。要进一步完善城市保障体系，启动对定居在城市的农村人口的检测工作，尽快完善城乡户籍和居住政策，完成全体国民的社会保障全覆盖，防止城市人口向农村“倒流”，影响农业现代化和乡村振兴的顺利进行。

　　总之，在乡村振兴中发挥社会力量，既需要中央和地方总体政策的调整，也需要基层党政的大胆试验和创新，县乡两级党政对符合实际、看准了的事情要大胆地干，干出成效，为乡村振兴趟出一条新路。