浅谈乡村振兴的几个问题

　　原标题：浅谈乡村振兴的几个问题

　　王明寿

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

　　乡村振兴是“三农”总抓手，也以“三农”为总目标，落脚点就是立足点，这就是农业强、农村美、农民富。其核心目标是农民富，农民富是根本。

　　紧紧围绕农民致富这个根本，实施乡村振兴战略，首先得在产业兴旺上做文章。习近平总书记指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大省向农业强省转变。

　　构建乡村振兴的优势产业体系，就得从能增产、能变现、能增值、能融合、能品牌化、能走出去等六个方面做文章。

　　要增产，就要改造提升农业生产能力，大力实施优质粮食工程，要严守耕地红线，加快推动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设。加快推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。大力实施高效节水灌溉工程，提高抗旱防汛防涝能力。拓展农机作业领域，推进农机装备产业转型升级。

　　要变现，就要促进小农户和现代农业发展有机衔接。加快培育各类新型农业经营主体和扶持小农户步伐，发挥供销社、农垦等国家队优势，推进农业社会化服务体系建设，促使小农户节本增效。深入实施电子商务进农村，大力开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场，提升小农户组织化程度。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，拓展增收空间。改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。

　　要增值，就得做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”的文章，加大农业产业化和精深加工力度，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。推行“农户+龙头企业+品牌”等经营模式和“保底收益+按股分红”等分配方式，让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，推进更多农产品就地加工转化增值。切实落实农产品产地初加工补助政策，支持主产区发展精深加工，推动形成一批全链条、高质量、高效益特色产业集群。

　　要融合，就要发展县域经济，促进农村一二三产业深度融合。创新城乡融合体制机制，盯住“人、地、钱”三个关键环节，促进城市资源向农村流动和配置。重视不同县域及发展的差异性，实行宜农则农、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜林则林、宜退则退、宜居则居、宜游则游，推动县域特色产业发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，积极发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，切实做好农业由一进二、接二连三。

　　要品牌化，就要加快实施质量兴农战略，打造更具竞争力的“甘味”品牌。突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业由增产导向转向提质导向。加强标准集成转化，鼓励规模生产主体制定质量安全内控制度。推进现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体建设，大力发展以循环农业为主的现代农业。健全农业社会化服务体系，支持新型农业经营主体开展规模化标准化生产示范，带动小农户走上绿色安全生产轨道。实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准化体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。

　　要走出去，得具备两个条件。一要优特。着力开发“独一份”“特中特”“好中优”“错峰头”的特色农产品，提升绿色优质农产品供给能力。二要平台。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系，积极参与中新互联互通南向国际贸易通道建设，搭建利用好国内外农产品交易会、洽谈会等各类平台，大力支持农业企业开展跨国经营。

　　其次，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，强化乡村振兴人才支撑。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，做好“四支队伍”的文章，造就更多乡土人才。

　　培育新型职业农民。懂得多了路子宽，本事大了有专长，能力强了能打拼，脑子活了会经营。全面建立职业农民制度，完善配套政策体系，创新培训机制，实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

　　培养致富能人。羊群走路靠头羊。加强农村专业人才队伍建设。创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

　　吸引乡贤名流。打好“三张牌”，一是让“飞鸽牌”的飞回来，创造有利条件，让有志于回乡创业的人员返乡创业；二是用好“凤凰牌”，通过不定期召开座谈会恳谈会，让出外工作打拼的能人为家乡发展支招出点子。三是“孔雀牌”，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。

　　大力引智引才。要在送科技文化下乡的同时，全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策，全面实施农技推广服务，建立有效激励机制，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等服务乡村振兴事业。

　　第三，实施乡村振兴战略，必须破解资金瓶颈制约。在依靠国家政策支持的同时，在农村推行“三变”改革，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极鼓励引导工商资本参与乡村振兴，让城市资本下乡，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　乡村振兴，还得注意健康有序进行。当前在一些地方，乡村振兴工作存在一定的误区，有的热衷于做表面文章，有的热衷于农庄拆建，等等。必须认识到，乡村振兴是一个长期的、艰巨的任务，一定要蹄疾步稳，搞清方向目标，长远系统谋划，做好统筹设计，分阶段分门别类有序推进。乡村情况千差万别，要因地制宜、因村施策，采取多元化的推进模式。有的地方不顾农民收入水平实际，搞村庄整合，搞居民点建设，大拆大建。乡村振兴不是面子工程、形象工程，是农民致富、兴农富民的德政工程。要致力于农村产业接二连三增值增收，致力于农民能农能工能商的素质提升、技能拓展，发动群众行动起来，真正激发农民内生动力，共同致力于乡村振兴。

　　（作者系甘肃省城乡发展投资集团有限公司党委书记、董事长）