长城点段主体开放共162处 利用以接触型为主

　　原标题：长城点段主体开放共162处 利用以接触型为主

　　2020年4月21日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心及社会科学文献出版社共同在线发布了《旅游绿皮书：2019～2020年中国旅游发展分析与预测》。

　　撰稿人张朝枝等指出，长城是我国体量最大、分布最广、问题最复杂的文化遗产。长城的保护利用现状、问题与趋势是我国文化遗产利用的缩影。我国长城文化遗产资源呈线性分布，跨越了15个省（自治区、直辖市）、404个县域，总长度达2万多千米。据国家文物局2018年《长城保护报告》资源普查数据，接近1／3的长城资源分布于内蒙古，其次是河北、山西、甘肃、辽宁、陕西、北京等地，占比分别为18.89％、9.74％、8.79％、6.86％、6.66％、5.38％。

　　长城的利用形式多样，既包括生产性利用，如将长城作为酒店、客栈、旅游吸引物，也包括将长城作为生活性利用，如利用长城的关堡建设住宅、圈养牲口等。各种利用方式繁多，利用方式间也常交叉，很难进行简单分类。根据长城的实际情况，可将“利用”分为接触型利用和非接触型利用两类，以方便指导长城的保护与管理。其中，接触型利用是指利用者在长城开放状态下可直接与长城本体接触开展活动，如攀爬、登临、建设等活动形式，这些活动可能对遗产本体及其周边环境风貌产生直接影响。非接触型利用是指利用者利用长城的景观价值但不直接接触长城本体开展活动，如远眺、旁观、俯瞰等活动形式，这些活动不直接影响遗产本体，但对遗产周边环境产生影响。

　　根据2018年《长城保护与开放利用对策研究课题报告》实地普查统计数据，以长城点段为主体的开放与利用场所共计162处，共涵盖13个省份31个市77个县（青海、吉林两省长城资源的利用尚未展开调查）。其中，接触型利用长城主要分布在华北地区，以北京、河北、山西为主，占比分别为24.07％、15.43％、13.58％，三省的接触型利用长城资源占比已超过总数的1／2；其次是东北地区，以黑龙江、辽宁为主；再次是西北地区，以宁夏、陕西、甘肃为主。而非接触型利用长城主要分布在山东、河北、北京等省市。总体来看，长城遗存分布与利用的区域差异大，如内蒙古长城资源丰富，其利用率占比却仅为2.47％，北京的长城资源遗存占比排第七，其利用率排名第一。

　　接触型利用长城多以风景名胜区、地质公园、森林公园、遗址公园、度假区等景区形式存在，而非接触型利用长城多以全域旅游长城板块、长城沿线特色小镇、主题博物馆、长城历史文化乡村或者不以长城为主要吸引物的旅游景区（点）存在。据不完全统计，162处长城开放利用场所中已经有66处成为不同等级的旅游景区（图4），其中接触型利用长城的A级旅游景区占80.30％，远远高于非接触型利用长城的A级旅游景区（19.70％），景区等级越高，这一特征越明显。旅游景区对于长城本体资源的利用方式有三类：第一类景区以长城墙体及附属物等本体作为景区主要旅游吸引物的景区，如八达岭、山海关、慕田峪、居庸关、虎山长城、嘉峪关、雁门关、九门口长城、金山岭长城风景区等，以展示长城价值为核心；第二类景区以长城本体资源及周边自然人文资源的结合为主要旅游吸引物，如医巫闾山风景名胜区、镇北堡西部影视城、古北水镇、涞源白石山国家地质公园等综合性旅游景区；第三类景区以长城墙体外围的堡寨类资源为主要核心引物，如兴城古城、张家口堡、暖泉古镇、宣化古城、老牛湾堡等。根据长城保护的属地管理原则，接触型利用长城的管理主体多以景区管理委员会形式进行统一管理，同时接受相关主管部门如文物、旅游等部门的监督管理。而非接触型利用长城的管理主体多样化，但往往管理边界不清、权责不明，其利用活动本身对长城本体不产生影响，但对长城的风貌控制、价值阐释等产生影响。总的来看，大部分长城旅游景区的经济与社会效益基本一致，即利用得好的长城景区经济效益与社会效益协调发展，接触型长城的利用效益优于非接触型长城的利用效率。

　　展望未来，长城要在国民文化自信建设中承担更重要的功能。随着文化自信建设工作的不断深入开展，长城作为中华民族文化精神象征的载体，将来需要承担更多的文化自信建设功能。长城的管理体制改革将持续推进，进一步促进综合利用。旅游利用在遗产保护中将发挥更大的作用。接触型利用需要受到更多关注。

　　对此，我们要实施“优先保护”策略，保护好长城的本体及其与周边人文、自然环境的完整性，处理好全面保存与重点保护的关系。对长城实施分级管理，构建自上而下与自下而上的管理互动反馈机制。结合长城遗产资源条件与当地社会经济发展的现状，选择性地开放不同点、段的长城。依据现有长城遗产资源的可干预强度，差别性地采取利用方式，真实地、完整地向公众展示与阐释长城的遗产价值。