奏响黄河上游绿色畅想曲——甘肃扎实推进水土保持助推黄河流域生态保护与高质量发展

　　原标题：【生态大视野】

　　奏响黄河上游绿色畅想曲

　　——甘肃扎实推进水土保持助推黄河流域生态保护与高质量发展

华池县山水田林路草一体化治理。 图片由省水利厅提供

　　新甘肃·甘肃日报记者 杨唯伟

　　水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。

　　甘肃，地处黄河中上游，黄河流域总面积14.59万平方公里。其中，水土流失面积10.71万平方公里，占黄河流域总面积的73.41%。

　　近年来，甘肃全面认真贯彻落实习近平生态文明思想，加快水土流失治理步伐，不断推动黄河流域生态保护和高质量发展。

　　截至2020年底，甘肃黄河流域累计治理水土流失6.83万平方公里。

　　兴修梯田，“三跑田”变成“三保田”

　　时下，走进庄浪县，百万亩梯田层层叠叠，气势壮观。

　　现在的庄浪，被誉为“梯田王国”。

　　曾经的庄浪，却是坡耕地占地面积比重大、水土流失最为严重的地区之一。

　　物极必反，穷则思变。上世纪60年代，庄浪人决定要把这片贫瘠的大地建设成梯田。

　　60多年来，在几代水保人和千百万群众汗水的浇灌之下，昔日跑土、跑肥、跑水的“三跑田”终于成了过去式，摇身一变成了保土、保肥、保水的“三保田”。

　　梯田建设让庄浪留住了青山绿水，造福了一方百姓。

　　在20世纪90年代后期，庄浪实现梯田化后，为全省梯田建设的大发展探索了成功路径。

　　以此为契机，甘肃开启大规模梯田建设的步伐。

　　自2009年起，省委、省政府围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一核心，启动实施了两轮梯田建设工程，大规模推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，为现代农业发展创造了有利条件。

　　“十三五”期间，甘肃持续推进梯田建设，新修梯田290万亩。目前，全省梯田面积累计达到3310万亩。

　　如今，穿行于陇原的山乡原野，梯田层层叠叠，高低错落，春如银带，夏似绿波，秋若金塔，冬像白玉。

　　曾经水土流失严重的地区，以梯田建设为抓手，持之以恒推进水土流失治理，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展。

　　安定区位于黄河上游甘肃中部地区，属黄河一级支流祖厉河与渭河流域。境内梁峁起伏，山多川少，干旱贫瘠。总流域面积3600平方公里。其中，水土流失面积超过3300平方公里。

　　坚持治理，久久为功。经过长期努力，安定区治理水土流失面积2660平方公里，其中兴修梯田188万亩，年土壤侵蚀模数由每平方公里5640吨减少到2340吨，年平均流失泥沙量由治理前的2052万吨下降到现在的852万吨，土壤侵蚀量减少59%。

　　庆阳市地处黄河中游，曾是黄土高原上水土流失最为严重的地区之一。上世纪80年代，庆阳市年入黄泥沙量达1.684亿吨，占黄河流域入黄泥沙量的10%。

　　严重的水土流失影响着黄河清流，也直接威胁着人民群众生命财产安全。

　　立足本地情况，庆阳市通过兴修梯田、人工造林种草、修筑淤地坝等措施，综合治理小流域。“十三五”期间，庆阳治理水土流失3121平方公里，新修梯田150万亩，每年入黄河泥沙量减少6900万吨。

　　建设梯田、改善环境、助推黄河流域生态保护和高质量发展的美好梦想，一步步变成现实。

　　依托工程，综合治理显现立体效应

　　仅靠梯田建设，还不足以使绿水青山永驻。必须与流域治理紧密结合起来，开展水土流失综合治理。

　　多年来，甘肃以小流域为单元，实施了全国坡耕地水土流失综合治理工程、国家水土保持重点工程、病险淤地坝除险加固工程和黄土高原塬面保护等项目。

　　庆阳市合水县地处黄土高原残塬沟壑区，域内干旱少雨。全县水土流失面积占63.3%，生态环境恶劣。就是这样一个地方，经过多年努力打造出了被水利部命名为全国水土保持“十、百、千”示范工程，被世界银行命名为旗帜工程、最满意工程——合水县草洼沟小流域综合治理工程。

　　经过实施新建淤地坝、修梯田、造林种草等一系列治理举措，合水县草洼沟小流域初步建立了塬、沟、坡兼治，植物、工程、耕作措施相结合，水、田、林、草、坝、路综合配套，自上而下，层层设防，节节拦蓄的立体防护体系。

　　庆阳市西峰区先后投入资金9000多万元，推进清水沟小流域综合治理工程，启动实施清水沟沟道治理项目，被省水利厅评为水土保持型的水利风景区。

　　2013年至2018年，陇南市康县生态清洁小流域建设累计投入资金2215万元，以生态清洁小流域建设为基础，在具有山水、民俗旅游资源优势的流域，以全域旅游为主线，做足山水文章。如今，康县已成为陇南市乃至全省生态旅游的亮丽名片。

　　水土流失综合治理，为我省生态文明建设注入新的活力。“十三五”期间，甘肃累计投资197715万元，治理水土流失面积达3.08万平方公里。

　　强化监管，有效遏制人为水土流失

　　做好水土保持工作，遏制人为水土流失尤为关键。

　　甘肃以提高水土保持率为目标，重点健全制度、责任、支撑三个体系，以强监管为重心，有效遏制人为水土流失。

　　——健全制度。编制完成《甘肃省水土保持监测规划（2018-2030年）》《甘肃省水土流失动态监测规划（2018-2022年）》，明确工作思路、目标任务和工作措施。

　　——靠实责任。按照《甘肃省水土保持目标责任考核办法（试行）》，开展对市州政府的水土保持目标责任考核，发挥考核“指挥棒”作用，构建“政府组织领导、水利牵头协调、部门协作配合、社会广泛参与”的水土保持工作格局。

　　——做好支撑。以全国水土保持监测网络为依托，我省在黄河流域建立了省、市监测机构11个，布设监测站点38处，基本建成了覆盖全省黄河流域的监测网络。组织完成了省级重点防治区21个县市区（含嘉峪关市）水土流失动态监测工作，初步摸清各县市区土地利用、植被盖度、土壤侵蚀状况等现状底数，为水土保持治理和规划提供基础数据支撑。

　　与此同时，甘肃顺势而为、积极创新，不断强化水土保持监管。

　　为保证审批权限下放后“接得住、管得好”，制定出台相关管理办法，进一步规范水行政主管部门行政审批程序，提高审批质量。

　　为强化服务，推行联审联批制度，不断缩短审批时限，办结时限由承诺的20个工作日，缩短到10个工作日，压缩了50%。

　　开展遥感监管工作，利用“卫片执法”方式，在黄河流域共开展水土保持监督检查，通过对典型案件的行政处罚，达到了“以点带面”的效果。

　　随着监管工作的不断强化，铁路、公路、矿山开发等重点行业人为水土流失得到有效防治，城市水土保持工作“破题开篇”，人为水土流失得到有效遏制。