王天星：如何推进普惠性纾困政策在旅游业落地

　　原标题：王天星：如何推进普惠性纾困政策在旅游业落地

　　日前，经国务院批准，国家发展改革委会同文化和旅游部等有关部门制定出台了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），针对包括旅游业在内的服务业行业面临的特定困难，出台了财税政策、房租减免政策等十项普惠性扶持措施。扶持措施的落地，将为缓解旅游企业当前困难，助力旅游业恢复发展提供强大动力。

　　要加强政策宣传解读确保旅游企业知晓

　　要让《若干政策》落地，就要加强宣讲解读，坚持广泛宣传和精准辅导相结合，确保每一个旅游企业都能懂政策、会使用、快落地。组织相关专家，通过网络直播等现代传播方式，宣讲政策，解答旅游企业的疑问与困惑。通过上述多种形式的政策宣传与解读，让广大旅游企业能知晓政策、弄懂政策、用好政策。

　　要结合旅游业特点推动政策落地

　　《若干政策》普惠性扶持措施涉及多个部门，涵盖多项政策要素，需要协调推动，加快其在旅游领域落实落地。要配合、协调有关部门，全面、准确了解旅游业的特性，把握旅游企业的经营特点以及在疫情期间的特殊需要，推动相关部门在旅游领域贯彻《若干政策》时更具针对性、实效性。以房租减免为例，相关部门在制定实施细则时，要详细列举房租的减免主体，分条罗列减免方式，细化减免流程，将减免期限明确到月份，列明减免方式的不同类型，确保企业看得懂，想方设法教企业搞懂如何办；

　　要精准聚焦旅游企业疫情期间发展的痛点、难点问题

　　不同类型的旅游企业，如旅行社、旅游景区、旅游饭店等，面临的问题存在很大的差异性；不同规模的旅游企业，面临的问题也存在较大的差异性。面对上述差异性，相关部门在贯彻落实政策时应力求精准，推进“精准滴灌”，真正解旅游企业的燃眉之急。例如，对旅游景区融资门槛高、成本高，尤其是疫情期间资金链紧张的问题，金融机构应推进商标质押、景区门票收入质押等融资供给方式。对受疫情影响最为严重的旅行社，在落实好普惠性的减税降费政策外，各地政府应出台更有针对性的救助政策，帮助旅行社度过当前难关。

　　引导旅游企业创新发展

　　旅游企业要借助数字化技术开启在线旅游经营。疫情在给旅游业带来巨大冲击之时，也给旅游企业带来了发展机遇。疫情期间，借助数字化技术快速发展的在线旅游经营等大放异彩，让更多的旅游企业意识到数字化将是后疫情时代旅游业复苏的利器。旅游企业要借助于互联网平台，利用数字技术，开启线上运营，为旅游者展示更真实的旅游场景，带来更深度的旅游体验。

　　推动旅游企业要坚持高质量发展

　　从疫情后国内旅游发展的趋势来看，旅游已经开始明显出现两极分化。旅游者的消费诉求，已经从“有没有”转向“好不好”。实践表明，优质景区景点、优质旅游项目更加火爆，品质较差、毫无特色的普通景区要么门可罗雀，要么无人问津。2021年的十一、2022年的春节期间，在不少地区，以“一家一团”为代表的定制出行、以“高端”为代表的个性化定制出行，均呈现爆发性增长之态势。面对此种形势，旅游企业必须主动适应市场需求的变化，修炼内功，提升旅游服务品质，追求高质量发展。

　　要建立政府与旅游企业间互动机制

　　政府应建立旅游企业享受普惠性纾困措施面临问题的收集和反馈响应机制，及时掌握旅游企业亟待解决的问题和政策需求，了解纾困措施在实施中存在的障碍和阻力，及时排查阻碍政策落地的“肠梗阻”，及时对纾困政策进行相应的调整和完善。

　　（作者：王天星 系文化和旅游部法治专家委员会委员、北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心副主任）