中甘特稿丨洮水泽榆树立城乡供水一体化甘肃标杆

2024-05-09 10:58 来源：中国甘肃网

　　西北角·中国甘肃网记者程健

　　“2016年，遭遇大旱，水源地几乎断流，调蓄池里的存水仅够供县城3天用水，形势非常严峻……”

　　“我们这里，自有人类生存就严重缺水。九十年代以来，国家投入了大量人力、物力、财力，兴建了许多人饮工程，解决了绝大部分人的吃水问题，但根本问题依旧是‘向天要水’，没有百分百的保障……”

　　“感觉自己就是打工嘛，到哪都一样。现在不同了，觉得这里就是自己的家，只想着一心一意干好工作……”

　　2018年以前，榆中县城区用水面临着随时“断供”的囧境，乡村地区依旧靠着水窖“向天”取用，而各个涉水部门供养着大量劳动力，工资难以“自给”，负担沉重。

　　水，是生命之源、发展之要，面对重重困境，引洮工程榆中配套工程成为榆中县“解渴”的当务之急。

　　但，没钱引水，怎么办？

　　由此，甘肃水投榆中供水公司应运而生。

　　从解决融资将洮水引入榆中，到水源充足解决榆中北山6乡镇吃水问题，再到整合重组企业化运行破除重重负担，榆中供水公司以全新的姿态盘活榆中县城乡地区的供水囧境，成为了全省城乡供水一体化程度最高、效益最好的标杆性企业。

　　圆梦引洮榆中县不再惧“渴”

　　一直以来，榆中县城区的用水来自于兴隆山。

　　一条小溪，从森林深处流来，肩负起了数万人的生命保障重责。

　　2016年，榆中县遭遇大旱，全县唯一水源地几乎断流。炎炎夏日，用水剧增，面对调蓄池里仅够供应3天的存水，时任榆中县水务局局长豆义峰焦急万分，寝食难安。

　　“全城用水能不能保障？万一断水了怎么办？县上领导天天盯着我……”回忆起当时的情形，豆义峰不禁打了个寒颤。他说，“当时，倘若断水，唯一的解决办法就是取用灌溉用的黄河水。”

　　然而，由黄河里经十二级提灌引到榆中的水，只限于灌溉，若用于人饮，则属于违规操作，豆义峰及相关的一批人将面临严重的问责后果。

　　不仅如此，因榆中县黄河灌溉水取水点距离兰州市较近，且全县没有处理此类河水的水厂，一旦将其引至自来水厂，水质安全得不到保证，即便供于城区，数十万人的生命安全难以保障，后果不堪设想……

　　“幸运的是，兴隆山的水源一直断断续续，并没有彻底中断。当时，全县人民都没有什么感觉，但我们实实在在地，是在提心吊胆中渡过了难关。”豆义峰说，2022年、2023年，兴隆山的水源均出现了此类现象，好在有引洮入榆工程，供水人可以高枕无忧。

　　鉴于水源地出现的这一情况，榆中县供水问题摆上了县委、县政府的重大工作日程。

　　早在五十年代，省委、省政府就提出了引洮河水到中部地区的设想，并于1958年开工建设。限于当时的技术水平和经济条件，终因工程规模过大、国力民力不支，被迫于1961年6月停建。

　　此后，经过各级党委政府和一代代人的努力，引洮工程于2006年11月再次启动。工程分两期进行，一期工程设计覆盖兰州、白银、定西、天水4市的榆中、会宁、安定、通渭、陇西、渭源、临洮、秦州、麦积9个县区，受益人口达310万人。

　　对于亟待新水源的榆中县来说，翘首以盼的，就是引洮入榆工程。当时，该工程已于2014年8月批复立项建设。

　　引洮工程榆中县配套工程是当时省列重大项目，也是榆中县近年来单体投资最大的一项水利工程，设计变更追加投资后的批复总投资高达9亿余元。而在开建之初，榆中县能投入的资金仅为3000万元。面对8亿余元的资金缺口，榆中县一筹莫展。

　　特别是作为公益性、民生类的供水基础设施建设项目，投资大、收益周期长的特性，严重制约了项目建设融资，也严重影响着工程建设进度。

　　一边是亟需解决的水源问题，一边是巨额的资金投入。钱怎么筹、工程怎么建、质量怎么抓、安全怎么管等一系列问题千头百绪，百事待兴。

　　面对重重困难，榆中县与甘肃水投集团协商，成立了甘肃水投榆中供水公司，着力解决融资问题。

　　为解决资金问题，榆中供水公司立足实际、多点突破，积极协调省市县财政部门、水利部门，省水投公司、国家开发银行、兰州银行、甘肃榆中农村合作银行等部门和单位，多渠道累积筹措到项目建设资金8.65亿元，有力保障了工程的顺利建设和运行。

　　历时3年的艰辛建设，2017年7月22日，13座长18.55公里隧洞、15段长2.56公里的暗渠、2座长0.12公里渡槽、3座长5.24公里倒虹吸和1条长1.1公里输水管道犹如一条长龙，从榆中县高崖镇瓦龙沟纵贯到了城关镇南坡湾。

　　随着清澈的洮河水源源不断注入南坡湾115万方的调蓄水库中，榆中县自此彻底解决了水源问题，宣告了一个让水务人时时“提心吊胆”时代的结束，也开启了自来水供入榆中北山千家万户、彻底改变北山人民靠天吃水现状的新时代。

　　惠泽民生北山里不再愁“喝”

　　榆中北山，指的是榆中县北部山区，包括中连川乡、园子岔乡、上花岔乡、哈岘乡、韦营乡、贡井乡等6个乡镇。这里，年均气温6.7摄氏度，降水量400毫米，无霜期120天，为典型的干旱山区。

　　千百年来，榆中北山的人民一直处于靠天吃水的尴尬境地。水比油贵，是北山地区长期以来的真实写照。

　　“祖祖辈辈，最大的难题就是吃水。”今年61岁的贡井乡吕家岘村民常海告诉记者，对于吕家岘的村民而言，由于几公里外的贡马井沟里有一口井，村民们还不至于天天喊渴。

　　靠人背、让驴驼、用架子车拉……在数千年历史的长河里，这里的人民就是用这三种途径，延续着生命。

　　“那口井很深，水也很小，大家排队取水，每次打上来半桶，来回取一趟水要一两个小时，每天两趟。”常海说，井里的水又苦又咸，祖祖辈辈吃了几千年。

　　对于其他乡没有水源的人们来说，泥土窖是唯一的吃水希望。

　　在院子里挖一口窖，用红泥涂抹窖壁和窖底，起到固水作用，待到下雨时，将屋顶上、院子里的雨水引入窖中，经天然沉淀后饮用。

　　“洗漱时不敢多倒水、洗完菜的水喂牲口、洗完衣服的水浇花……”北山地区常年干旱，即便有水窖也难以保障正常用水。为了保护好自家的水不被偷，村民们会将水窖上锁。

　　邻里之间，借油有，借水？对不起，没有！

　　九十年代至二十世纪初，国家投入大量资金实施人饮工程，北山地区迎来了解决吃水问题的曙光。

　　“几乎实现了人均一口水泥窖，院子里也用水泥铺了，吃水问题得到了大幅解决。花那么多钱替我们解决吃水问题，党对百姓的好，让人动容。”常海说，“但再多的窖，也都是蓄天上的水，遇上大旱时，吃水依旧困难。可以说，解决了百分之八十的问题，不能百分之百保证吃水没问题。”

　　令常海没想到的是，剩下的百分之二十，很快得到了解决。

　　2017年7月22日，随着20余公里的干渠、隧洞承载着源源不断的洮河水注入南坡湾蓄水池，自来水也供进了北山地区的千家万户。

　　常海说：“当时一听，要建自来水蓄水池，天大的好事啊！我举双手支持，赶紧号召施工队从我家门前挖……”

　　从南坡湾蓄水池经自来水厂处理后的洮河水，又经三级提灌系统，注入到了常海家门前的一个蓄水池。这个蓄水池是北山地区海拔的最高点，自来水又从这里经调蓄减压，分南北线流向家家户户。

　　“不算进户支线管道，仅主管道就铺设了1500公里，自来水到户3900多户，另设置了183个供水点，保障了北山地区所有人的用水。”榆中公司北山分公司经理薛涛介绍，每年，北山地区一万多用户自来水用水量达到了40余万方。

　　对于开了一个煤场的贡井乡贡马井村村民陈巨林来说，自来水引到自家院子里，简直就是奇迹。

　　“由于我这里用水量大，没有自来水之前，自家水窖的存水根本不够用，每年我都要花钱买水。”陈巨林告诉记者，从别人家的水窖买水，一方水的价格为25元钱，运费25元钱，买一方水需要花50元钱，而今，每方自来水的价格为民用4元钱。

　　薛涛介绍，北山地区自来水工程总投资达3亿余元，每方水供到村民家里时的成本为9.8元，也就是说，榆中供水公司给北山地区每供一方水，便成本倒挂5.8元钱。

　　对此，现任榆中供水公司董事长豆义峰告诉记者，北山供水是最大的民生工程，榆中供水公司按照“以城带乡、以川补山”的经营理念，坚决让北山人民实现“用水自由”。

　　不论商人还是企业，都是逐利的。每卖出去一方水就赔5元多钱，对一家企业而言，这是一个稳赔不赚的买卖，但这个买卖之所以能继续做下去，得益于榆中县城乡一体化供水的深度改革、成功改革。

　　创新运维供水人不再畏“业”

　　随着引洮入榆工程的成功实施，榆中县人民半个世纪的引洮梦得以实现，北山人民更是奇迹般实现了吃水不用愁，且吃上了安全水、放心水。

　　水，有了。账，也欠了。

　　后续，供水、管理、建设等问题接踵而至。

　　为理顺全县供水经营管理体系，建立起一个全新的、完善的城乡供水新模式，榆中县审时度势，从影响和制约全县水务一体化工作发展的体制性、机制性、源头性、保障性问题入手，结合全县城乡供水现状，于2018年8月与甘肃水投签订了水务一体化合作协议，积极协调整合全县供水资源。

　　由此，一个由原住建局下属自来水公司和水务局下属高崖、龛谷、连搭、兴隆等5家水管单位重组整合的全新公司诞生——甘肃水务榆中供水有限责任公司（简称榆中供水公司），构建起了榆中城乡水务一体化管理运行的城乡供水系统。

　　按照供水区域的不同，榆中供水公司成立了城关、兴隆、连搭、和平、高崖、龛谷、北山七个分公司，提出了“东保、西拓、中优”的供水市场拓展思路，全县城乡供水实现“同源、同质、同服务”一体化管理。

　　同时，面对农村地区供水工程专业化管理薄弱、运行管护不到位、管理维护资金不足，造成供水保障水平、水质合格率相对较低等问题。2019年，榆中城乡一体化供水构建了管理运行“三级管护机制”和“五级责任体系”。

　　“以‘政府补贴、企业兜底’的方式，在每个行政村配备一名村级水管员（共计198名）。”豆义峰说，村级水管员主要负责入户设施维修、供水信息报送、供水管网巡查管护、用水知识宣传以及供水协调、用户水费定期抄表收缴等工作。

　　经过几年发展，榆中供水公司逐步形成了“建、产、供、销”四位一体的城乡供水大格局，供水范围覆盖全县18个乡镇，供水人口达50余万人，供水面积占榆中县域总面积的86.5%，供水经营收入从2019年的2810万元增加到了2023年的6939万元。

　　而今，榆中县城乡人民不止吃上了“同源”“同质”的自来水，还享受到了不同水价下“同样”的服务。尤其对于曾经在供水系统“打工”的员工们来说，榆中供水公司的成立，让他们既有“里子”，也有“面子”，归属感不断增强，精气神也不断增长。

　　“合并后，我们摒除了以前的工作模式，实行‘三定一竞’，即‘定岗’‘定责’‘定员’，采取竞聘上岗模式，使得管理更顺畅、工作效率更高效，大家的待遇得到了大幅提升，晋升渠道也更加宽敞。”豆义峰介绍，精细化管理、智慧化运行，极大地减少了水资源的“跑冒滴漏”，做到了用户应统尽统，水费应收尽收，杜绝了用户“不缴费”“漏缴费”的现象，也让“人情水”成为了历史，企业运行更高效、营收更稳定。

　　“以前，感觉自己就是打工的，到哪打都一样。现在不同了，没有了别的心思，一心一意只想着为公司的发展努力。”现任龛谷分公司副经理陈晋林感慨道，“那时候一个月工资才一千多元，现在普通员工月均工资都能拿到3000余元，而且还有科学的晋升通道，有什么理由不好好干呢？”

　　连搭分公司三干管企业片区负责人李重斌告诉记者，以前，片区负责人要挨家挨户抄水表，挨家挨户去收费，收费率不高。现在，村级水管员抄表后录入系统，片区负责人核对数据，用户通过手机在线缴费，工作更加轻松、收费率更高、工资也有了大幅提升。

　　“我们干的是供水事业、民生工程，更爱这份工作了。”李重斌如是说。