天祝：强化监督执纪整治突出问题 推动“三资”规范管理

　　“村干部温某某、彭某某私自占用村集体养殖暖棚，造成严重不良影响……”近日，武威市天祝县纪委监委通报了一起农村集体“三资”管理中的不正之风问题。

　　去年以来，县纪委监委把农村集体“三资”管理突出问题专项整治作为整治群众身边不正之风和腐败问题的重要抓手，以强有力监督执纪推动“三资”规范管理。

　　系统抓、抓系统，夯实专项整治基础

　　农村集体“三资”管理涉及层级多、项目多、资金多，在查处的乡村振兴领域不正之风和腐败问题中，涉及农村集体“三资”管理的占比高达33.33%。

　　为此，县纪委监委成立联合调研组，全面掌握全县各村集体收益、投资项目、资金使用、惠民政策等方面情况，综合分析研判，选取信访量大、村级工程量多、上级补助资金量大、村集体经济发展较快、“三资”达到一定规模的5个行政村，作为重点提级监督对象，以点带面，全面推进。

　　县纪委监委成立工作专班，实行委领导包乡联村机制，带头调研指导、约谈提醒，开展调研指导14次，约谈各乡镇和职能部门“一把手”23次。由委领导班子牵头，统筹各纪检监察室、派驻纪检监察组和相关乡镇纪委人员力量，成立5个纪检监察协作片区，巡回督导，跟进监督。县纪委常委会每季度听取工作专班和协作片区工作情况汇报，压实乡镇党委主体责任和职能部门监管责任，确保纪检监察机构与各乡镇、相关职能部门同频共振、综合发力。

　　县纪委监委健全与相关职能部门工作会商、线索移交、沟通研判机制，合力指导各乡镇各行政村对村集体“三资”账目档案逐一审查、登记、归档，全面清理盘点村集体“三资”，建立健全“三资”管理电子台账。督促县农业农村局建设规范村集体经济股份合作社174个，界定集体经济组织成员16.68万人，登记农户4.6万户，量化集体经营性资产1.89亿元，174个村股份经济合作社已建立独立财务账套。

　　划重点、亮红线，明晰专项整治路径

　　县纪委监委制定专项整治工作方案，明确资金、资源、资产管理3个方面的监督重点，严肃查处侵占挪用、截留私分、虚报套取集体资金，在集体资源管理中滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友、失职渎职、玩忽职守，以权谋私、监守自盗、贪污侵占及监管不力造成集体资产严重流失等问题。

　　同时，县纪委监委督导各乡镇、县直相关部门进一步梳理村级小微权力，细化6大类45项具体监督内容，修订完善村级小微权力清单，逐一界定村“两委”干部在“三资”管理中的职责和廉政风险，明确各项权力执行主体、程序步骤、办理时限等。出台《乡村小微权力规范运行责任追究办法（试行）》，明确10个方面的负面清单，为乡村干部管理村集体“三资”亮出“红线”。

　　为破解“熟人社会”壁垒、村（居）务监督力量薄弱、人情干扰大等难题，县纪委监委充分发挥片区协作机制职能，精准开展交叉监督检查。紧盯农村集体财务管理、集体经济合同、集体债务、工程项目、社会关注焦点等5个方面问题，采取实地查看、查阅资料、个别访谈等方式，对19个乡镇178个村全覆盖监督检查，发现并督促整改问题26个。

　　挖线索、强办案，提升专项整治效能

　　县纪委监委充分发挥“信、访、网、电”信访举报主渠道作用，对农村集体“三资”领域信访问题线索，按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则，集中统一管理。去年以来，共处置相关问题线索17件。充分运用信息化手段，依托甘肃省乡村振兴监督信息平台、武威民生监督信息平台和小微权力“监督一点通”等三个平台，及时发现资金流向异常、资金管理漏洞等问题。

　　查办案件是最有力的监督。全县各纪检监察机构聚焦办案攻坚，不断强化警示震慑。对“三资”领域案件，综合运用领导包案、挂牌督办、提级办理等方式，重拳出击、严查快处、形成震慑。去年以来，共立案查处农村集体“三资”领域案件7件，党纪政务处分2人，组织处理4人。

　　县纪委监委强化警示教育，坚持用身边事教育身边人，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。督促各乡镇充分运用宣传栏、宣传彩页、入户手册、政务微信群等多种方式，及时公开群众关注的“三资”管理事项，做到既“上墙”又“上网”，倒逼村干部规范用权。指导县农业农村局修订完善全县农村集体“三资”管理制度，督促各乡镇建立健全农村集体“三资”及村集体财务收支管理等制度10余项，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化。（编辑 张莉）