学纪知纪明纪守纪 | 发挥“四种形态”层层设防作用

　　山东省莱西市纪委监委在监督执纪执法中注重统筹把握具体情形，准确运用“四种形态”，有效发挥层层设防的作用。图为该市纪检监察干部正在研究案件，确定应该适用哪种形态处理。秦莅博 摄

　　特邀嘉宾

　　岳　岭 江苏省淮安市委常委，市纪委书记、监委主任

　　周　娟 湖南省纪委监委案件审理室副主任

　　李晓杰 山东省莱西市委常委，市纪委书记、监委主任

　　二十届中央纪委四次全会强调，在准确运用“四种形态”上巩固深化，贯彻惩前毖后、治病救人方针，发挥层层设防作用。各级党组织和纪检监察机关都是运用“四种形态”的责任主体，怎样压实主体责任和监督责任，形成齐抓共管的合力？准确运用“四种形态”必须坚持严的基调，如何层层设牢监督防线，抓早抓小，防微杜渐，切实维护纪律的刚性、严肃性？怎样做到实事求是、毋枉毋纵，准确定性量纪执法？以上这些问题，我们特邀纪检监察干部进行交流。

　　各级党组织和纪检监察机关都是运用“四种形态”的责任主体，怎样压实主体责任和监督责任，形成齐抓共管的合力？

　　岳岭：准确运用“四种形态”，关键是坚持系统思维，抓好“两个责任”贯通协同，推动管党治党责任落实到位。

　　一是抓住“牛鼻子”，推动主动领责。深化运用“一把手”监督评价平台，细化制定年度主体责任清单，通过季度工单、重点任务提醒函、个性任务交办函等方式，推动各级党组织坚决扛起主体责任、压实责任链条。完善政治谈话工作机制，立足于把责任讲清楚、把要求讲到位，从谈话主体、适用对象、实施方式和纪律要求等方面进行制度设计，细化谈前调研、谈后回访等制度规范，推动各级党委（党组）书记切实履行第一责任人责任、领导班子成员履行“一岗双责”。

　　二是着眼善担当，推动科学履责。突出监督第一职责，认真贯彻执行《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》，提高依规依纪依法履职能力。坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，贯通协同职能部门监督、补齐做强基层监督，推动有关各方切实把监督责任担起来。

　　三是注重聚合力，推动共同尽责。坚持以“两个责任”抓纲带目，构建党委统一领导、纪委组织协调、有关部门协同联动的政治生态研判制度，推动责任各方同向发力。深化与各职能部门的信息资源共享，建好用好各类专业化信息化监督平台，推动关口前移，使问题早发现、早预警、早纠正。对属地高校、垂直管理单位等压实主管部门主体责任，强化上下贯通、左右协同，汇聚监督合力。

　　李晓杰：党委（党组）和纪检监察机关是运用“四种形态”的责任主体，要通过责任清单化、机制联动化、手段创新化，形成“两个责任”齐抓共管合力，为党和国家事业发展提供坚强政治保障。

　　一是党委扛牢主体责任。各级党委（党组）要坚决扛牢管党治党政治责任，增强运用“四种形态”的责任意识，将“四种形态”纳入落实全面从严治党责任清单、述责述廉和落实全面从严治党主体责任考核评价，进一步细化党委（党组）运用第一种形态的使用情形、方法步骤，明确党委主体责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”具体任务，定期研究部署运用“四种形态”工作情况，每半年听取领导班子成员落实全面从严治党责任和运用“四种形态”情况的报告。党组织书记要当好全面从严治党“领头雁”，带头抓部署、抓协调、抓落实，对苗头性、倾向性问题及时约谈提醒、批评教育，对责任落实不力、管党治党问题较多的党组织负责人，严肃批评教育，督促落实责任。

　　二是纪委抓实监督责任。纪检监察机关要把准确运用“四种形态”作为监督执纪执法的重要遵循，精准把握政策策略，贯通纪法情理，将其贯穿到日常监督、追责问责、审查调查等工作全过程各方面，充分发挥教育警醒、惩戒挽救、惩治震慑等功能。健全完善统计分析机制，用好“四种形态”统计指标体系，准确统计和分析运用“四种形态”的情况。加强对下级纪检监察机关运用“四种形态”的督促指导，推动准确把握政策策略，定期对下级纪检监察机关运用“四种形态”情况进行检查和评估，及时纠正偏差。

　　三是“两个责任”协同联动。纪检监察机关要积极协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任，定期向党委（党组）汇报“四种形态”运用情况，提出工作建议。紧盯各级党委（党组）全面从严治党责任清单落实情况，坚持年初建单、平时查单、季度对单、年终核单，加强对责任落实和“四种形态”运用情况的常态化、全方位监督检查，推动严的标准、严的措施贯彻到党的建设各方面，覆盖全体党组织和党员干部。建立与党委（党组）定期会商机制，及时通报监督发现问题，提出整改建议。对履行管党治党责任不力、运用“四种形态”重视不够、作风和腐败问题频发的党委（党组）、纪委和相关领导干部，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。

　　准确运用“四种形态”必须坚持严的基调，如何层层设牢监督防线，抓早抓小，防微杜渐，切实维护纪律的刚性、严肃性？

　　李晓杰：“四种形态”是一个环环相扣、严密完整的逻辑体系，要统筹把握、准确运用，充分发挥其逐级递进、层层设防的作用。

　　一是加强纪律教育，筑牢思想防线。要深化拓展党纪学习教育成果，建立常态化、长效化的纪律教育机制，把准确运用“四种形态”纳入理论学习中心组学习、干部培训、党校主体班次，通过开展党纪法规教育、警示教育等方式，推动党员干部更好地学纪知纪明纪守纪，把党的纪律转化为日用而不觉的言行准则。突出抓好对“一把手”、年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部以及新发展党员的纪律培训，把纪律教育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程。

　　二是加强日常监督，及时纠偏正向。党委（党组）和纪检监察机关要把监督融入日常、抓在经常，通过谈心谈话、走访调研、列席会议、信访举报、专项检查、巡视巡察、大数据分析等手段，及时发现党员干部思想、作风、纪律方面的苗头性、倾向性问题，通过谈话提醒、批评教育、责令检查、予以诫勉等方式，让“红红脸、出出汗”成为常态，使党员干部有“小过”“小错”时，及时认清错误、勇于改正错误，防止小问题演变为大错误。

　　三是严格纪律执行，维护纪律刚性。对苗头性、倾向性问题，要敢于较真碰硬，及时运用第一种形态进行处理，决不能姑息迁就。对运用第一种形态处理后仍不思悔改、继续违纪的，发现一起坚决查处一起，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，让干部重视、警醒、知止。抓住领导干部这个“关键少数”，督促领导干部在遵守和执行纪律上走在前、作表率，从而带动广大党员干部真正把纪律严起来、把规矩立起来。

　　岳岭：准确运用“四种形态”，要做到分类处置、精准施治，更好发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效。

　　一是立足“防微杜渐”。违纪违法大多有一个从量变到质变、从小问题到大错误的过程，必须从小处抓起、从日常抓起，在用好第一种形态上下功夫。要加强日常监督，及时了解党员干部在政治、思想、工作、作风、生活等方面的状况，对作风纪律方面的苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，及时运用谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式，第一时间敲响警钟、加强预防，真正做到管住“绝大多数”，防止小错演变成大错。

　　二是坚持“宽严相济”。全面从严治党的目的不是要把人管死，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。要坚持严管打头、精准区分，在坚决查处违规违纪违法行为的同时，综合考虑动机态度、客观条件、性质程度、后果影响和挽回损失等情况，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，打好容错纠错、尽职免责、澄清正名、回访教育等“组合拳”，为担当有为的干部卸下包袱，让知错能改的干部重拾信心，使干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。

　　三是注重“入脑入心”。巩固深化党纪学习教育成果，要聚焦重点对象、重点领域、重点问题，分层分类开展纪法宣讲和警示教育，结合典型案例开好警示教育会、主题报告会、专题民主生活会，推动纪律教育常态化长效化。坚持正面引导和反面警示相结合，充分运用身边人身边事教育引导广大党员干部，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，把他律转化为自律，内化为日用而不觉的言行准则，着力推动形成遵规守纪、崇廉拒腐、干事创业的良好氛围。

　　怎样做到实事求是、毋枉毋纵，准确定性量纪执法？

　　周娟：纪检监察机关要做到准确定性量纪执法，需要重点把握好以下几个方面：

　　一要深刻认识定性量纪执法工作的政治属性。纪检监察机关是政治机关，讲政治是第一位的要求。我们的工作有没有严格贯彻党中央的政治要求、是否落实好肩负的政治责任、是不是实现了预期的政治效果，都需要通过定性量纪执法的结果来判断和衡量。在定性量纪执法工作中，必须紧紧围绕党和国家中心任务，坚持首先从政治上看、从政治上查、从政治上审，聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、党内政治生活，强化政治监督、坚决纠正政治偏差，确保党中央政令畅通，确保党的团结统一。

　　二要以事实为依据，以纪法为准绳。坚持事实为上，证据为王，不折不扣忠于客观事实、严谨细致分析证据材料，坚持一切从实际出发，应该适用哪种形态就适用哪种形态。以党章党规党纪和国家法律法规为准绳，准确把握违纪违法行为的是与非、此与彼、轻与重的界限，不拔高凑数，也不降格以求，准确判定行为性质，恰当作出相应处理。

　　三要统筹考虑各类因素，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。一方面应聚焦个案本身，在准确把握事实证据、纪法标准的基础上，综合考量审查调查对象对其行为的态度认识，区分不同的情节、危害、后果等因素给予不同处置。如是否存在严重违反政治纪律和政治规矩问题，严重损害党、国家和人民利益等需要从严把握情形，有无从轻或减轻、从重或加重情节等。另一方面应贯通考虑相关重要因素，如对行为人所在地区、部门或单位政治生态要心中有数，兼顾同类案件或同案人员之间的处理平衡等，做到从严有据、从宽有度，宽严相济、精准处置。

　　岳岭：纪律是戒尺，“四种形态”是刻度。准确定性量纪执法关系党员干部的政治生命，必须做到实事求是、毋枉毋纵。

　　一是精准审慎用权。贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，深刻认识“四种形态”蕴含的多数与少数、量变与质变、严管与厚爱、惩治与挽救的辩证关系，推动高质量监督办案。坚守实事求是生命线，正确把握运用党的政策和策略，在查清事实证据的基础上，充分考虑纪法情理各项因素，区分性质、情节、危害、后果等不同情况，审慎给予不同处置，做到宽有宽的道理、严有严的标准，该适用哪种形态就适用哪种形态，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

　　二是完善制度机制。进一步增强法治意识、程序意识、证据意识。完善相关制度机制，对办案程序、措施适用、证据收集等进行全过程监督，加强与法院、检察院就重大疑难案件的会商会办，确保证据完整客观、定性量纪执法准确。完善内控机制，常态化开展案件质量评查，完善案件质量全流程动态管控体系，建立案件处理均衡机制，通过立案把关、提级审核、“乡案县审”等工作机制，推动“一把尺子量到底”，确保每一起案件都经得起检验。

　　三是提升能力素质。准确运用“四种形态”政治性、政策性、专业性强，对各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的政治能力、政策水平、业务素质提出更高要求。要教育引导各级纪检监察干部牢固树立和践行正确政绩观，发扬斗争精神、担当精神，在重大政治原则和大是大非问题上敢于交锋、勇于亮剑，通过强化业务培训、导师帮带、跟班轮训、实战锻炼等方式，不断提高依规依纪依法履职能力。根据实际情况，推动人员力量统筹、问题线索统处、重点案件统办，合力提升监督办案质效。

　　准确运用“四种形态”政治性、政策性、专业性强，怎样进一步提高运用“四种形态”的能力水平？

　　周娟：提升运用“四种形态”的能力水平可以从三个方面着力：

　　第一，增强政治敏锐性和政治鉴别力。认真学习领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于全面加强党的纪律建设的重要论述，不断深化对管党治党规律、反腐败斗争规律的认识，做到抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人。深刻理解、准确把握运用“四种形态”的政治要求，对于违纪违法问题，紧紧围绕行为人主观故意、目的动机、行为本质、政治危害等要素，精准识别查处违反政治纪律和政治规矩问题，带动各项纪律全面从严。

　　第二，增强把握运用党的政策策略的水平。“四种形态”是一个环环相扣、逻辑严密的整体，每一种形态既独立发挥作用，又相互形成合力。要准确理解“四种形态”的内涵和逻辑，区分“四种形态”的适用情形和政策界限，全面考量影响执纪执法效果的各种因素，不断提升分析把握案件本质的能力水平，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

　　第三，增强业务素质。认真学习、坚决贯彻《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》，理解运用中央纪委国家监委发布的执纪执法指导性案例，以准确运用“四种形态”为导向严格纪法执行。注重提升法治意识、程序意识和证据意识，提高对本地区本部门本单位政治生态的研判能力，严格依规依纪依法查处案件，提升准确运用“四种形态”的质量和效果。增强担当意识和斗争精神，善于发现问题、敢于正视问题、长于解决问题，积极主动准确运用“四种形态”。加强对下级纪检监察机关特别是基层纪检监察机关运用“四种形态”的指导，及时掌握、有效解决基层反映的共性问题，通过业务培训、案例指导、实战训练等，不断提高各级纪检监察机关准确运用“四种形态”的能力水平。

　　李晓杰：提高准确运用“四种形态”的能力水平是一项系统工程，需要纪检监察机关和纪检监察干部在政治能力、政策水平、业务素质和作风建设等方面全面提升。

　　政治能力是准确运用“四种形态”的关键能力，决定着工作的方向和效果。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“四种形态”的政治内涵，围绕党中央重大决策部署加强政治监督，确保运用“四种形态”始终坚持正确的政治方向。增强政治敏锐性和鉴别力，做到纪法情理贯通融合，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

　　政策水平是准确运用“四种形态”的重要保障，只有熟悉相关政策法规，才能确保运用精准得当。要系统深入学习相关政策法规，熟悉“四种形态”运用的具体条款和要求。用好中央纪委国家监委发布的执纪执法指导性案例，定期组织政策研讨解读和案例分析，提升运用“四种形态”的准确性。统筹把握具体情形，综合考量违纪违法行为性质、情节和危害程度等，做到宽严相济、精准得当。

　　业务素质是运用“四种形态”的基础，只有具备扎实的业务能力，才能确保运用科学有效。要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，开展涵盖监督执纪执法业务全链条的政治培训、纪法培训，定期组织开展案例式、模拟式、答疑式、交流式培训，常态化开展“老带新”“师带徒”，有计划安排综合科室人员和青年干部参加案件查办工作，每年组织评选精品案件、办案标兵、业务能手等，不断提高把握政策策略、精准运用“四种形态”的能力素质。

　　严实作风是准确运用“四种形态”的重要支撑。要发扬斗争精神，敢于较真碰硬，把握斗争策略方法，做到既敢于斗争，又善于斗争。坚持实事求是，不枉不纵、精准定性量纪执法。大兴调查研究，掌握第一手资料，为准确运用“四种形态”提供科学依据。健全内控机制，廉洁自律、秉公用权，坚决防治“灯下黑”，以更高标准打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。（记者 刘一霖）